Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А75-8752/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8752/2018
29 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 г. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вереск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 454107, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Истар-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 454081, <...>, В) к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628006, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании незаконным бездействия,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Вереск» - ФИО2 по доверенности от 21.05.2018,

от общества с ограниченной ответственностью «Истар-1» - ФИО2 директор, решение от 05.06.2016 № 13,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.07.2016 № 20-исх-3211,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вереск» (далее - ООО «Вереск», заявитель) и общество с ограниченной ответственностью «Истар-1» (далее – ООО «Истар-1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по включению объекта недвижимости - нежилого здания «Деловой центр по улице Свободы», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск,

ул. Свободы, д. 1 общей площадью 6 330,8 кв.м с кадастровым номером

86:12:0103036:75 5 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Департамента Финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

от 10.11.2017 № 27-нп и возложить обязанность включить здание «Деловой центр по улице Свободы», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,

<...>, общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0103036:755 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год (определен приказом Департамента Финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

от 10.11.2017 № 27-нп), направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного здания и разместить его на официальном сайте Департамента Финансов Ханты-Мансийского автономного

округа - Югры в сети Интернет.

До начала судебного заседания от заявителей посредством системы «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв.

Представитель заявителей доводы заявления поддержал, пояснил, что просит признать незаконным бездействие департамента, а не отказы во включении в Перечень недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.08.2018 объявлялись перерывы в течение дня. После перерывов судебное заседание было продолжено.

Представитель заинтересованного лица представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица представил письменные пояснения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, ООО «Вереск» является правообладателем объектов недвижимого имущества - помещений, находящихся в нежилом здании общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0103036:755 «Деловой центр по ул. Свободы» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ, <...>, а именно:

- нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 86:12:0103036:758, площадью 407 кв.м., этаж № 1, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:758-86/001/2017-1 от 15.12.2017;

- нежилое помещение № 2 с кадастровым номером 86:12:0103036:757, площадью 583,2 кв.м., этаж № 2, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:757-86/001/2017-1 от 15.12.2017;

- нежилое помещение № 5 с кадастровым номером 86:12:0103036:756, площадью 640,2 кв.м., этаж № 5, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:756-86/001/2017-1 от 15.12.2017;

- нежилое помещение № 6 с кадастровым номером 86:12:0103036:760, площадью 640,7 кв.м., этаж № 6, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:760-86/001/2017-1 от 15.12.2017;

- нежилое помещение № 7 с кадастровым номером 86:12:0103036:756, площадью 653,2 кв.м., этаж № 7, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:759-86/001/2017-1 от 15.12.2017;

- нежилое помещение № 8 с кадастровым номером 86:12:0103036:761, площадью 651,9 кв.м., этаж № 8, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:761-86/001/2017-1 от 15.12.2017;

- нежилое помещение № 9 с кадастровым номером 86:12:0103036:762, площадью 655 кв.м., этаж № 9, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:762-86/001/2017-1 от 15.12.2017.

ООО «Истар-1» является правообладателем объектов недвижимого имущества - помещений, находящихся в нежилом здании общей площадью 6 330.8 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0103036:755 - «Деловой центр по ул. Свободы» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ, <...>, а именно:

- нежилое помещение № 3 с кадастровым номером 86:12:0103036:764, площадью 640,5 кв.м., этаж № 3, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:764-86/001/2017-1 от 15.12.2017;

- нежилое помещение № 4 с кадастровым номером 86:12:0103036:763, площадью 640,7 кв.м., этаж № 4, государственная регистрация права собственности № 86:12:0103036:763-86/001/2017-1 от 15.12.2017.

Как указывают заявители, объект недвижимости - нежилое здание «Деловой центр по ул. Свободы» общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0103036:755, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ, <...>, зарегистрированный на праве собственности за номером № 86:12:0103036:755-86/001/2017-1 от 07.09.2017, за номером

№ 86:12:0103036:763-86/001/2017-1 от 15.12.2017, в котором расположены вышеуказанные помещения, не был включен департаментом в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2018 год определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Полагая, что данное бездействие департамента не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, заявители обратились в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

По мнению заинтересованного лица, заявителями пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из пояснений заявителя, письмами № 20-Исх-1400, № 20-Исх-1403

от 04.04.2018 департамент проинформировал, что помещения, принадлежащие ООО «Вереск», ООО «Истар-1» не включены в Перечень.

Сведения о том, что до указанного момента заявители знали или могли знать о нарушении своих прав в материалы дела не представлены.

Поскольку с соответствующим заявлением заявители обратились 07.06.2018, следовательно, трехмесячный срок обращения с заявлением в арбитражный суд не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта

5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса

Российской Федерации, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

Пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.11.2010 № 190-оз «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

На основании Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.04.2014 № 42 «Об исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченном на осуществление отдельных полномочий в целях реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» департамент определен уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Во исполнение вышеизложенных норм права департаментом был принят приказ от 10.11.2017 № 27-нп «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

Как установлено судом, в указанном Перечне на 2018 год спорный объект не содержится.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорное здание, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ, <...> общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым номером: 86:12:0103036:755 именуется «Деловой центр по ул. Свободы» и расположено на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0000000:288. имеющем разрешенное использование - Для строительства объектов административно-делового назначения - «Деловой центр».

Таким образом, спорные нежилые помещения отвечают критериям, заложенным в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по фактическому назначению и использованию объектов.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2017 № 309-КГ17-19866 по делу № А60-52125/2016.

С учетом того, что на дату утверждения департаментом Перечня спорные нежилые помещениям являлись объектом недвижимости, сведения о которых содержались в Едином государственного реестра недвижимости, и включены были 07.09.2018, каких-либо препятствий выявить спорный объект недвижимости и включить его в Перечень у департамента, осуществляющего публичные полномочия, не имелось.

Доводы заинтересованного лица о том, что с заявлением о включении спорного объекта в Перечень на 2018 год заявители обратились только 30.03.2018 судом отклоняются, поскольку именно на департамент в силу требований действующего законодательства Российской Федерации возложена обязанность по определению объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяет как кадастровая стоимость и не зависит от волеизъявления собственников таких объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При подаче заявления уплачена государственная пошлина ООО «Вереск» платежным поручением от 31.05.2018 № 213 в размере 1 500 руб., ООО «Истар-1» - платежным поручением от 31.05.2018 № 4 в размере 1 500 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выразившееся в несовершении действий по включению объекта недвижимости - нежилого здания «Деловой центр по улице Свободы», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0103036:755 в Перечень объектов недвижимого имущества,

в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость

на 2018 год, утвержденного приказом департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2017 № 27-нп.

Обязать Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры включить здание «Деловой центр по улице Свободы», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, общей площадью 6 330,8 кв.м. с кадастровым номером 86:12:0103036:755 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденный приказом департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2017 № 27-нп; направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного здания и разместить его на официальном сайте департамента финансов

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети Интернет.

Взыскать с Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вереск» судебные расходы

по уплате госпошлины по заявлению в сумме 1 500 руб.

Взыскать с Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Истар-1» судебные расходы

по уплате госпошлины по заявлению в сумме 1 500 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Фёдоров