Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А83-4272/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-4272/2019
10 июня 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галерея» (ул. Лемешко, д. Гаражный комплекс, пом. 1, г. Видное, Московская обл., 142703) к Министерству экономического развития <...>, г. Симферополь, <...>) о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия

при участии представителей: от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом); от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности № 12/2219 от 12.12.2018

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Галерея» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экономического развития Республики Крым о признании незаконным действия Министерства экономического развития Республики Крым, связанного с предоставлением итогового заключения по инвестиционному проекту без приложений заключений профильных министерств и ведомств; обязании Министерства экономического развития Республики Крым устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ООО «Галерея» заключения по инвестиционному проекту с приложением заключений профильных министерств и ведомств, указанных в тексте заключения.

Представитель заинтересованного лица изложил свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 03.06.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

Раннее заявителем представлялось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Галерея» обратилось в ГАУ РК «Центр инвестиций и регионального развития» с заявлением исх. № 060/2018 от 15.09.2018, в соответствии с которым просило учреждение рассмотреть в установленном регламентом порядке Инвестиционное предложение ООО «Галерея», сообщить о дате принятия материалов в работу и установленном сроке рассмотрения инвестиционного проекта.

В целях устранения недостатков заявления во исполнение требований ГАУ РК «Центр инвестиций и регионального развития», изложенных в письме исх. № 04-11/1235 от 24.09.2018 заявителем было направлено письмо исх. № 061/2018 от 22.10.2018 с приложением ряда документов.

Письмом от 27.11.2018 исх. № 6282/08.2 ООО «Галерея» было предложено доработать материалы инвестиционного проекта с учетом замечаний и предложений, обозначенных в заключениях исполнительных органов государственной власти Республики Крым и Администрации Черноморского района Республики Крым.

Полагая, что действия Министерства экономического развития Республики Крым, выраженные в представлении итогового заключения по инвестиционному проекту без приложений заключений профильных министерств и ведомств, являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них

какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрение обращений инвесторов в Республике Крым производится в соответствии с Порядком рассмотрения обращений инвесторов и заключении соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 07 октября 2014 года № 368 (далее - Порядок).

Рассмотрение заявления инвестора осуществляется согласно разделу 6 Порядка.

Согласно подпункту 6.3.2. пункта 6.3. Раздела 6 Порядка при наличии полного комплекта материалов и соответствия ТЭО Инвестиционного проекта требованиям, установленным Порядком, готовит проект Соглашения, примерная форма которого приведена в приложении 3 к Порядку, и проекты дорожных карт рассмотрения и реализации Инвестиционного проекта, после чего направляет подписанные материалы, проект Соглашения, проекты дорожных карт в Министерство экономического развития Республики Крым (далее - Уполномоченный орган).

В случае соответствия материалов и проекта Соглашения требованиям Порядка Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты регистрации направляет материалы и проект Соглашения в бумажном и электронном виде на официальные адреса

электронной почты: исполнительного органа государственной власти Республики Крым, осуществляющего полномочия в соответствующей отрасли, в зависимости от отраслевой принадлежности Инвестиционного проекта (далее - отраслевой орган); Министерства финансов Республики Крым; Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым; Министерства топлива и энергетики Республики Крым; Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым; Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта, которые в течение десяти рабочих дней с даты направления Уполномоченным органом материалов и проекта Соглашения готовят мотивированное заключение о возможности подписания Соглашения, в котором указывают: влияние Инвестиционного проекта на развитие отрасли и региона реализации Инвестиционного проекта; наличие или отсутствие обременений (условий), ограничивающих возможность распоряжаться объектами инвестиций в рамках реализации Инвестиционного проекта; предложения по корректировке Инвестиционного проекта; согласование проекта Соглашения и дорожной карты или предложения по его доработке согласно отраслевой компетенции.

Согласно пункту 6.4. раздела 6 Порядка органы, указанные в пункте 6.3 раздела 6 Порядка, в течение десяти рабочих дней с даты направления Уполномоченным органом материалов и проекта Соглашения обязаны проработать вопросы, связанные с реализацией Инвестиционного проекта, с предприятиями, организациями, учреждениями, отнесенными к их ведению, и представить согласованное мотивированное заключение о возможности или невозможности подписания Соглашения, в котором: отраслевой орган указывает влияние Инвестиционного проекта на развитие отрасли и региона реализации Инвестиционного проекта, соответствие стратегии и планам развития отрасли, передовым технологиям, применяемым в отрасли, соответствие средней производительности по отрасли, увеличение числа занятых в отрасли, средней отраслевой заработной платы, а также вносит предложения в дорожную карту.

В случае когда испрашиваемый объект имущества или земельный участок закреплен на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за отраслевым органом или отнесенным к его ведению предприятием, учреждением, организацией (далее - Подведомственные организации), отраслевой орган также информирует о возможности передачи испрашиваемого недвижимого имущества, земельного участка инвестору, о наличии оценки активов; о доходах, полученных от использования актива за предыдущие

периоды (с 2014 года); о занятых работниках на испрашиваемом объекте недвижимости на дату рассмотрения материалов по Инвестиционному проекту; о потребности в замещении испрашиваемого недвижимого имущества, земельного участка, информирует о наличии обременений, вносит предложения в дорожную карту.

Министерство финансов Республики Крым оценивает бюджетную эффективность Инвестиционного проекта в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и финансовую платежеспособность инвестора.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассматривает на наличие или отсутствие обременений (условий), ограничивающих возможность распоряжаться недвижимым имуществом государственной собственности Республики Крым, составляющим казну Республики Крым, и земельными участками государственной собственности в рамках реализации Инвестиционного проекта, а также возможности их разрешения при наличии. Если запрашиваемое недвижимое имущество или земельный участок находятся в государственной собственности - указывает доходы, полученные от объекта недвижимости, оценку стоимости актива (при наличии), а также прописывает в дорожной карте этапы его передачи инвестору с представлением конкретных сроков и ответственных должностных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, предоставляет выписку из Реестра имущества Республики Крым (при наличии).

Орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта, указывает о наличии или отсутствии обременений (условий), ограничивающих возможность распоряжаться объектами недвижимости в рамках реализации Инвестиционного проекта, вносит предложения по социальным обязательствам инвестора. Если испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности - прописывает в дорожной карте этапы его передачи инвестору с указанием конкретных сроков и ответственных должностных лиц органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта.

Заключение о возможности заключения Соглашения подписывается руководителем исполнительного органа государственной власти Республики Крым, органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, предприятия, учреждения и организации отраслевой подведомственности, а в случае его отсутствия - лицом, замещающим руководителя на период его отсутствия, которое несет персональную ответственность за своевременность подготовки и обоснованность данного заключения.

При наличии обременений, в соответствии с которыми реализация Инвестиционного проекта на базе рассматриваемого объекта недвижимости или земельного участка невозможна, отраслевой орган, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, на территории которого планируется реализация Инвестиционного проекта, вносят предложения о возможности предоставления иной площадки для реализации Инвестиционного проекта.

В силу пункта 6.5. раздела 6 Порядка ответственность за качество рассмотрения материалов Инвестиционного проекта, а также соблюдение сроков предоставления заключений в Уполномоченный орган несут руководители исполнительного органа государственной власти Республики Крым и органа местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 6.6. раздела Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты поступления всех заключений, но не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации заявления инвестора в Уполномоченном органе готовит итоговое заключение о возможности подписания Соглашения, доработке или отклонении Инвестиционного проекта и направляет его инвестору и в Центр.

Таким образом, Министерство, получив соответствующие заключения от исполнительных органов государственной власти Республики Крым подготовило и направило соответствующее заключение о доработке предоставленного инвестиционного проекта, которое приложено заявителем к своему заявлению.

При этом, Порядок не содержит требований, об обязательном приобщении к заключению соответствующих документов от исполнительных органов государственной власти Республики Крым указанных в подпункте 6.3.2 пункта 6.3 раздела 6 Порядка, а также направления документов каким-либо определенным почтовым отправлением.

Копия заключения Министерства экономического развития Республики Крым на 3-х листах от 27.11.2018 № 6282/08.2 (с приложениями на 17 листах) в соответствии с пунктом 6.6. Порядка рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым (далее - Порядок), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 № 368 (с изменениями и дополнениями), направлено Заявителю по адресу: 142770, г. Москва, <...>, (почтовый адрес указан в разделе 2 ТЭО) а также в электронном виде на почтовый ящик ГАУ РК «Центр

инвестиций и регионального развития», сотруднику, курирующему данный инвестиционный проект.

Кроме того, суд учитывает, что утвержденная указом Главы Республики Крым № 272-У от 11.09.2014 Инвестиционная декларация Республики Крым, подготовку заключения о возможности реализации инвестиционного проекта не регламентирует. Порядком форма заключения не определяется.

В заключении Министерства от 27.11.2018 № 6282/08.2 отражены все замечания заинтересованных исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований Республики Крым. При этом Министерство не компетентно производить оценку обоснованности установления, применения и исполнимости выставленных требований профильными министерствами и ведомствами, т.к. в соответствии с пунктом 6.5. Порядка ответственность за качество рассмотрения материалов инвестиционного проекта несут руководители исполнительного государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в соответствии с действующим законодательством.

Более того, суд учитывает, что непредставление копий заключений отраслевых министерств при изложении их содержания в тексте итогового заключения в любом случае не нарушает права и законные интересы общества, что исключает обязательную совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для признания действий органа власти незаконными.

Таким образом, требования общества о признании незаконным действия Министерства экономического развития Республики Крым, связанного с предоставлением итогового заключения по инвестиционному проекту без приложений заключений профильных министерств и ведомств являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Относительно требования ООО «Галерея» об обязании Министерства экономического развития Республики Крым устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ООО «Галерея» заключения по инвестиционному проекту с приложением заключений профильных министерств и ведомств, указанных в тексте заключения, судом установлено следующее.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признании незаконной деятельности Министерства, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы отнесены на заявителя. Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Галерея».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю. Кузнякова