Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А53-35376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«10» декабря 2019г. Дело №А53-35376/2019

Резолютивная часть решения объявлена «03» декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен «10» декабря 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дружининой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Новочеркасск» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от ООО «НПП»: адвоката Лещенко С.В., по доверенности от 03.10.2019

от Министерства транспорта Ростовской области: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2019;

от ООО ТК «Новочеркасск»: ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НПП» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- признать действия Министерства транспорта Ростовской области нарушающими пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части признания ООО «ИПОПАТ-ЮГ» участником конкурса по причине предоставления в заявке недостоверных сведений о количестве ДТП;

- признать неправомерным и отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов открытого конкурса от 11.09.2019 №24.

- обязать рассмотреть заявки на участие в конкурсе с учётом установленных нарушений.

В судебном заседании представитель ООО «НПП» поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области требования заявителя не признал.

Представитель ООО ТК «Новочеркасск» поддержал поданное через канцелярию суда ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования:

- признать действия Министерства транспорта Ростовской области нарушающими пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части признания ООО «ИПОПАТ-ЮГ» участником конкурса по причине предоставления в заявке недостоверных сведений о количестве ДТП;

- признать неправомерным и отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов открытого конкурса от 11.09.2019 №24.

- присвоить заявке ООО ТК «Новочеркасск» порядковый номер 1, признав его победителем конкурса по лоту №1.

Представитель ООО «НПП» не возражал против ходатайства и требований ООО ТК «Новочеркасск».

ООО «ИПОПАТ-ЮГ», извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области не возражал против ходатайства ООО ТК «Новочеркасск».

Суд, руководствуясь статьёй 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство ООО ТК «Новочеркасск».

В связи с удовлетворением ходатайства ООО ТК «Новочеркасск», суд начал рассмотрение дела с самого начала.

В судебном заседании представитель ООО «НПП» поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области требования заявителя и ООО ТК «Новочеркасск» не признал.

Представитель ООО ТК «Новочеркасск» поддержал требования и просил удовлетворить требования ООО «НПП».

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ООО «ИПОПАТ-ЮГ», надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

02.08.2019 на официальном сайте Министерство опубликовало извещение №24 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Дата окончания подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 04.09.2019, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса - 11.09.2019.

Согласно конкурсной документации, к участию в конкурсе допускались юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, указанным в статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приложении №1 к приказу министерства транспорта Ростовской области от 02.08.2019 №367 «Об утверждении конкурсной документации и извещения о проведении открытого конкурса»: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (пункт 5.1.1. конкурсной документации); принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определённые конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (пункт 5.1.2); непроведение ликвидации претендента - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом претендента - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства (пункт 5.1.3); отсутствие у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчётный период (пункт 5.1.4); наличие договора простого товарищества в письменной форме(для участников договора простого товарищества) (пункт 5.1.5); отсутствие в отношении претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 5.1.6);

В соответствии с пунктом 5.3 конкурсной документации не допускаются к участию в открытом конкурсе претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 конкурсной документации или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.

На участие в открытом конкурсе поданы заявки: ООО «ИПОПАТ-ЮГ»; ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки»; ООО Транспортная компания «Новочеркасск».

Победителем открытого конкурса определено ООО «ИПОПАТ-ЮГ», о чём 11.09.2019 составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов №24 по лоту №1. Заявке ООО Транспортная компания «Новочеркасск» присвоен номер 2, а заявке ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» присвоен номер 3.

12.09.2019 опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов №24. Согласно протоколу, по критерию «безопасность пассажирских перевозок» участнику ООО «ИПОПАТ-ЮГ» организатором конкурса начислено 0 баллов.

Согласно методике расчётов, установленной конкурсной документацией, показатель критерия «безопасность пассажирских перевозок» рассчитывается исходя из соотношения количества дорожно-транспортных происшествий и количества транспортных средств перевозчика.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов открытого конкурса от 31.07.2019 №15 на перевозки по маршруту 85А «г.Ростов-на-Дону - г.Аксай (ТЦ «Мега»), согласно извещению от 27.06.2019 №15, поскольку в отношении ООО «ИПОПАТ-ЮГ» в течение года, предшествующего дате размещения извещения, зарегистрировано 2 дорожно-транспортных происшествия, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан. По этой причине Министерство не признало ООО «ИПОПАТ-ЮГ» участником конкурса.

Полагая, что Министерством, как организатором конкурса, совершены незаконные действия по допуску к участию в конкурсе согласно извещению №24 - ООО «ИПОПАТ-ЮГ», ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» и ООО Транспортная компания «Новочеркасск» обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» подлежат удовлетворению, а требования ООО Транспортная компания «Новочеркасск» подлежат частичному удовлетворению в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги.

По смыслу приведённой нормы права, последствием признания недействительными торгов является недействительность договора, заключённого по их результатам с лицом, ставшим победителем, следовательно предъявление требования о признании торгов недействительными означает, по сути, оспаривание права победителя торгов на заключение соответствующей сделки (предъявление требований о недействительности сделки, заключённой по результатам торгов, и применение последствий её недействительности).

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 №739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 №10623/03, положение части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Следовательно, признание торгов недействительными по одним лишь формальным основаниям не направлено на защиту прав и законных интересов истца. Поэтому истец, помимо незаконности процедуры проведения торгов, должен доказать, что удовлетворение иска и признание торгов приведёт к защите и восстановлению его нарушенных прав и законных интересов.

Исходя из изложенного, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Таким образом, истцу следует доказать факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ) установлено два вида регулярных пассажирских перевозок: осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статья 14); осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статья 17).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Статьёй 23 Федерального закона №220-ФЗ установлены требования к участникам конкурса.

В статье 24 Федерального закона №220-ФЗ определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Как следует из материалов дела, в приложении №1 к приказу министерства транспорта Ростовской области от 02.08.2019 №367 утверждена конкурсная документация, согласно которой к участию в открытом конкурсе допускаются Претенденты, соответствующие следующим требованиям (пункт 5.1): наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации Претендента– юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом Претендента– юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у Претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); отсутствие в отношении Претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ.

Согласно заявке на участие в открытом конкурсе, участник должен указать количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Приложением №5 к конкурсной документации установлена шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, согласно которой описание критерия безопасности пассажирских перевозок подразумевает воличество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

В инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе (приложении №15 к конкурсной документации) установлено, что сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения указываются в цифровом значении, а также дополнительно дублируются прописью в скобках.

Как следует из материалов дела, ООО «ИПОПАТ-ЮГ» с целью участия в открытом конкурсе подало заявку, в которой не отразило сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

При этом, в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов открытого конкурса от 31.07.2019 №15 на перевозки по маршруту 85А «г.Ростов-на-Дону - г.Аксай (ТЦ «Мега»), проведённого согласно извещению от 27.06.2019 №15, в отношении ООО «ИПОПАТ-ЮГ» было установлено, что в течение года, предшествующего дате размещения извещения, было зарегистрировано 2 дорожно-транспортных происшествия, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан. По этой причине Министерство не признало ООО «ИПОПАТ-ЮГ» участником конкурса.

При проведении Министерством открытого конкурса согласно извещению №24 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по лоту №1 по маршрутам: г. Новочеркасск – ст. Багаевская; г. Новочеркасск – ст. Грушевская; г. Новочеркасск – п. Казачьи Лагери; г. Новочеркасск – г. Аксай (ТЦ «Мега»); г. Новочеркасск – г. Ростов-на-Дону; п. Донской – ст. Бессергеневская; г. Новочеркасск – г. Волгодонск; п. Персиановский – г. Ростов-на-Дону, заявка на участие в котором была ООО «ИПОПАТ-ЮГ» с неуказанием сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, Министерством признало ООО «ИПОПАТ-ЮГ» победителем конкурса.

В силу названных обстоятельств, суд пришёл к выводу о том, что определив победителем конкурса ООО «ИПОПАТ-ЮГ» Министерством, как организатором конкурса допущено нарушение положений конкурсной документации и положений Федерального закона №220-ФЗ.

Конкурсной документацией предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в открытом конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер (пункт 4.2.1).

Победителем открытого конкурса признаётся участник открытого конкурса, которому присвоен первый номер (пункт 4.2.2).

Согласно материалам дела, по лоту №1 заявке ООО Транспортная компания «Новочеркасск» был присвоен номер 2, а заявке ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» был присвоен номер 3.

Таким образом, в связи с неправомерным допуском Министерством к участию в конкурсе ООО «ИПОПАТ-ЮГ» по лоту №1, организатором конкурса заявки ООО Транспортная компания «Новочеркасск» и ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» должны быть рассмотрены и оценены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к участникам, согласно установленным критериям оценки.

В этой связи протокол Министерства от 11.09.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса, подлежит отмене, как не соответствующий названным выше нормам права.

Оснований для присвоения судом заявкам ООО Транспортная компания «Новочеркасск» и ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» номеров 1 и 2 соответственно и признания ООО Транспортная компания «Новочеркасск» победитеелм конкурса, минуя конкурсную процедуру, у суда не имеется.

Доказательства выдачи победителю конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карту(ы) маршрута регулярных перевозок, указанных в лоте №1, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что требования ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки», требования ООО Транспортная компания «Новочеркасск» также подлежат удовлетворению, за исключением требования о присвоении заявке ООО ТК «Новочеркасск» порядкового номера 1 и признании его победителем конкурса по лоту №1.

Определением от 02.10.2019 по заявлению ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» суд ввёл обеспечительную меру в виде приостановления действия протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса от 11.09.2019 № 24 (номер конкурса № 24) в части рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, определения победителя по лоту №1 до вступления в законную силу решения суда, а также запрета Министерству выдавать ООО «ИПОПАТ-ЮГ» свидетельство на право осуществления перевозок в рамках открытого конкурса №24 от 11.09.2019 по лоту №1 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В судебном заседании 03.12.2019, заявители выразили несогласие с отменой обеспечительной меры.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» по платёжному поручению от 18.09.2019 №1383 произвело уплату государственной пошлины в размере 6000 руб., по по платёжному поручению от 18.09.2019 №1384 произвело уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

ООО Транспортная компания «Новочеркасск» по платёжному поручению от 14.10.2019 №1527 произвело уплату государственной пошлины в размере 6000 рублей.

С учётом изложенного расходы ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки» по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., а также расходы ООО Транспортная компания «Новочеркасск» по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Министерство.

При этом, излишне уплаченная ООО Транспортная компания «Новочеркасск» по платёжному поручению от 14.10.2019 №1527 государственная пошлина в сумме 3000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Министерства транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по признанию ООО «ИПОПАТ-ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) участником открытого конкурса на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, согласно извещению от 02.08.2019 №24 по лоту №1.

Признать недействительным протокол Министерства транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса от 11.09.2019 №24 по лоту №1 (согласно извещению от 02.08.2019 №24), как не соответствующий Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Министерство транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в рамках проведения открытого конкурса на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (согласно извещению от 02.08.2019 №24) рассмотреть заявку общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и заявку общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Новочеркасск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), поданные по лоту №1, с учётом решения по настоящему делу.

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Новочеркасск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании Министерства транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) присвоить его заявке, поданной для участия в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, согласно извещению от 02.08.2019 №24 по лоту №1, порядковый номер 1 и признав его победителем конкурса по лоту №1.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасские пассажирские перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Новочеркасск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Новочеркасск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению от 14.10.2019 №1527 государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов