Постановление от 26 ноября 2021 г. по делу № А79-6498/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-6498/2019


26 ноября 2021 года



Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2021.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Камановой М.Н.,


при участии представителя

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:

Захарова М.А. по доверенности от 15.12.2020 № 98


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица –

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.03.2021 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021

по делу № А79-6498/2019


по иску Министерства экономического развития

и имущественных отношений Чувашской Республики

(ОГРН: 1022101136507, ИНН: 2128015438)

к Федеральному государственному бюджетному

образовательному учреждению высшего образования

«Чувашский государственный аграрный университет»

(ОГРН: 1022101131150, ИНН: 2128014360)


об изъятии земельного участка,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская служба

единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и

жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства

по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,

Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского

района Чувашской Республики,

администрация Ишакского сельского поселения

Чебоксарского района Чувашской Республики,

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики,

администрация Чебоксарского района Чувашской Республики,

Кабинет Министров Чувашской Республики,

Министерство культуры, по делам национальностей

и архивного дела Чувашской Республики,


и у с т а н о в и л :


Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об изъятии для государственных нужд Чувашской Республики у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия» (далее – Учреждение) земельного участка с кадастровым номером 21:21:231701:219 общей площадью 19 379 квадратных метров, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, под размещение линейного объекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этноэкологического комплекса «Ясна», Чебоксарский район (автодорога Студгородок – Ясна)»; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Иск основан на статьях 279 и 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 45, 56.3 и 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивирован принятием Кабинетом Министров Чувашской Республики соответствующего решения об изъятии, в том числе, спорного земельного участка, в целях размещения линейного объекта и тем, что Учреждение отказалось подписать проект направленного ему соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд Республики.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика»); межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России); администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики; администрация Ишакского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики; Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики; администрация Чебоксарского района Чувашской Республики; Кабинет Министров Чувашской Республики; Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (правопредшественник истца; далее – Минкультуры Чувашии).

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 19.03.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021, удовлетворил иск. Суды пришли к выводу о законности требований Минэкономразвития Чувашии.

Минсельхоз России не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя, суды не учли доводы Минсельхоза России о том, что муниципальное образование – Ишакское сельское поселение не в праве предоставлять земельный участок государственному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставить земельный участок Федеральному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования может только орган, обладающий правом на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Кроме того заявитель отметил, что лицо, не являющееся учредителем учреждения, не может закреплять за ним имущество, так как данным правом наделен собственник – учредитель. Кассатор отметил, что субъект Российской Федерации не вправе изъять земельный участок, находящийся в федеральной собственности, путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Истец избрал неверный способ защиты нарушенного права. Минэкономразвития Чувашии вправе было обратиться в суд с иском об изъятии истребуемого земельного участка из собственности Российской Федерации, что повлекло бы прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок и предоставление ему в качестве компенсации земельного участка взамен изымаемого.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании окружного суда представитель Минсельхоз России поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание окружного суда, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, постановлением администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 15.06.2017 № 84 утвержден проект планировки территории (проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Этническая Чувашия» Чувашской Республики – транспортная инфраструктура этноэкологического комплекса» Ясна «Чебоксарского района (строительство автодороги Студгородок – «Ясна») Чебоксарского района в границах Кшаушского сельского поселения» Чебоксарского района».

Кабинет Министров Чувашской Республики 22.12.2018 принял постановление № 533 об изъятии земельных участков под размещение ранее упомянутого линейного объекта на основании ходатайства КУ ЧР «Республиканская служба единого заказчика».

В перечень земельных участков, подлежащих изъятию, вошел и земельный участок с кадастровым номером 21:21:231701:10:ЗУ1 общей площадью 19 379 квадратных метров, образованный путем раздела изменяемого земельного участка с кадастровым номером 21:21:231701:10, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности, правообладателем которого (право постоянного (бессрочного) пользования) является Учреждение.

Размещение линейного объекта, в том числе на этом участке, предусмотрено: схемой территориального планирования, Правилами землепользования и застройки Чебоксарского района.

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2018 № 533 размещено на официальном портале органов государственной власти Чувашской Республики, на официальном сайте Минкультуры Чувашии и на официальном сайте администрации Чебоксарского района Чувашской Республики. Также данный акт был опубликован 17.01.2019 в районной газете «Таван Ен».

Данное постановление об изъятии было направлено Учреждению 25.12.2018 и получено 22.01.2019.

С целью подготовки соглашения об изъятии земельного участка Минкультуры Чувашии выступило заказчиком по проведению оценки изымаемых земельных участков. Определение рыночной стоимости земельных участков проведено обществом с ограниченной ответственностью «Оценка-Гарант». Согласно отчету от 17.01.2019 № 10 рыночная стоимость земельного участка общей площадью 19 379 квадратных метров с кадастровым номером 21:21:231701:10:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, составила 624 000 рублей.

Кадастровый инженер ООО «Земля» 08.02.2019 подготовил межевой план со схемой расположения земельных участков в связи образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:21:231701:10 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.09.2019 поставлен на кадастровый учет подлежащий изъятию земельный участок площадью 19 379 квадратных метров, с кадастровым номером 21:21:231701:219 (ранее имевший кадастровый номер 21:21:231701:10:ЗУ1), расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, имеет вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:21:231701:10.

В соответствии с соглашением об изъятии земельного участка для государственных нужд Чувашской Республики Учреждению предложено передать спорный земельный участок для государственных нужд Чувашской Республики и принять взамен него земельный участок площадью 22 900 квадратных метров с кадастровым номером 21:21:271903:142, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишакское сельское поселение, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала.

Данный проект соглашения, а также последующие дополнения и изменения к нему были направлены Учреждению, однако подписаны с его стороны не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минкультуры Чувашии в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1).

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 2 пункта 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5). Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6).

В соответствии со статьей 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (пункт 1).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2). Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 4).

Порядок и условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным Законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О введении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу с 01.04.2015.

В силу пункта 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, такое изъятие осуществляется на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 этого кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 этого кодекса (пункт 4).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5).

В силу статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (пункт 1).

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении указываются: сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется; сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и сохраняются (пункт 4).

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (пункт 5).

В силу пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии (пункт 14).

Порядок подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, а также особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков, предусмотрен в статьях 56.7 и 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление земельного участка взамен изымаемого земельного участка.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства суды установили наличие у Кабинета Министров Чувашской Республики полномочий для принятия решения об изъятии земельного участка, соблюдение истцом порядка уведомления о предстоящем изъятии, наличие оснований для изъятия именно спорного земельного участка для строительства линейного объекта, предоставление Учреждению земельного участка в качестве компенсации за планируемый к изъятию.

Суды правомерно сделали вывод о наличии правовых оснований для изъятия у Учреждения земельного участка с кадастровым номером 21:21:231701:219, для государственных нужд Чувашской Республики.

Довод заявителя о том, что субъект Российской Федерации не вправе изъять земельный участок, находящийся в федеральной собственности, путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования отклоняется на основании следующего.

В пункте 5 статьи 56.3 Земельного кодекса законодатель допустил возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого публичного образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. При этом само изъятие (в этой форме прекращения прав) осуществляться независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Изъятие для нужд публично-правового образования (в данном случае – для региональных нужд) части земельного участка, относящегося к федеральной собственности, не приводит и к коллизии публичных интересов (к конфликту интересов между разными уровнями публичной власти). Применительно к спорным отношениям (подпункт 2 статьи 49, пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса) изъятию земельных участков предшествует подготовка документов территориального планирования, проекты которых подлежат согласованию органами государственной власти и органами местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 16, 27).

Минэкономразвития России утверждены «Рекомендации по применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В пункте 39 названных рекомендаций указано, что на основании статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для публичных нужд осуществляется, в том числе, путем досрочного прекращения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для публичных нужд, в результате которого прекращается, в том числе, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок. Таким образом, прекращение права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не осуществляется.

С учетом изложенного постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2018 № 533 соответствует положениям пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую правовую оценку. При этом приведенные доводы жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, поэтому подлежат отклонению.

Кроме того, окружной суд полагает необходимым отметить, что возражения, содержащиеся в жалобе Минсельхоза, по своей сути, являются следствием немотивированного бездействия уполномоченных федеральных органов государственной власти и подведомственного Учреждения по внесудебному урегулированию вопросов, связанных с изъятием земельного участка для нужд Чувашской Республики, в то время как органы местного самоуправления и региональные органы власти принимали все меры к урегулированию спорных вопросов.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.03.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу № А79-6498/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Е.Г. Кислицын



Судьи


О.Н. Голубева

М.Н. Каманова