Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А82-17892/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17892/2018
г. Ярославль
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «19» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «26» сентября 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, ФИО5

о признании незаконными и отмене решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле от 25.10.2016, изложенного в протоколе № 2, и приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 2490 от 25 октября 2016г. «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: ул. Нефтяников, в районе д. 29»

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика (КУМИ мэрии г. Ярославля) - ФИО6, представитель по доверенности от 01.03.2019,

от иных привлеченных к участию в деле лиц – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле о признании незаконными и отмене решения Межведомственной комиссии от 25.10.2016, изложенного в протоколе № 2, и приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 2490 от 25 октября 2016г. «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: ул. Нефтяников, в районе д. 29».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, ФИО5, Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", в качестве соответчиков - Мэрия города Ярославля и Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Определением Арбитражного суда Ярославской области 14.02.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А82-25599/2018.

Определением от 17.07.2019 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание явился представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, который пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:040808:1 в настоящее время никому не предоставлен, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заявители, остальных ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассматривается в их отсутствие.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с ведением переговоров с КУМИ мэрии г. Ярославля о предоставлении спорного места для размещения НТО. Поскольку присутствующий в судебном заседании представитель КУМИ данную информацию опроверг, иные ответчики об отложении судебного заседания с целью мирного урегулирования спора не просили, суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя.

Ответчик ДАЗО в письменном отзыве от 01.11.2018 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в суд письменные пояснения по вопросу о заключении и действии договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:040808:1 с приложением подтверждающих документов.

Третье лицо ФИО3 в письменных пояснениях указал, что считает действия ответчиков неправомерными.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителя ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля, суд установил следующее.

12 октября 2009 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 21952-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, в соответствии с которым арендатору предоставлено 143 кв.м. из общей площади 493 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 76:23:040808:1, расположенного по адресу: <...> для размещения временного мини-магазина.

Договор заключен на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением № 2 от 29.10.2009 к указанному договору в качестве соарендатора присоединилась ФИО5, которой предоставлено 68 кв.м. из общей площади земельного участка.

В последующем ФИО5, передала права и обязанности арендатора по договору ФИО7, а ФИО7 дополнительным соглашением № 3 от 10.04.2012 передал права и обязанности арендатора ФИО8

Соглашением о присоединении № 3 от 27.09.2012к договору в качестве соарендатора присоединился заявитель, которому предоставлено 82 кв.м. из общей площади земельного участка.

Соглашением о присоединении № 4 от 02.11.2012 к договору в качестве соарендатора присоединился ФИО4, которому предоставлен 81 кв.м. из общей площади земельного участка.

Письмом от 08.05.2015 исх. № 2107 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", осуществлявшее функции арендодателя земельного участка, со ссылкой на пункт 2 статьи 610 ГК РФ уведомило ФИО2 о прекращении договора аренды по истечении 3-х месяцев с момента получения заявителем данного уведомления.

Аналогичные уведомления направлены Агентством заявителю (от 07.05.2015 № 2046), ФИО3 (от 08.05.2015 № 2107), ФИО9 (от 08.05.2017 № 2107), ФИО4 (от 07.05.2015 № 2047).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.11.2017 по делу № А82-2050/2017 отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля и Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле с заявлением о признании действующим договора аренды земельного участка от 14.10.2010 №21952-МЛ, заключенного между МУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" и индивидуальным предпринимателем ФИО3, с кадастровым номером 76:23:040808:1 по ул. Нефтяников у дома 29; о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле №2 от 25.10.2016; о признании недействительным Приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля №2490 от 25.10.2016.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.05.2019 по делу № А82-25599/2018 отказано в удовлетворении требований заявителя к Муниципальному казенному учреждению «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» о признании за заявителем права владения и пользования земельным участком площадью 493 кв.м. с кадастровым номером 76:23:040808:1, расположенным по адресу: <...>.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле от 25.10.2016, оформленным протоколом № 2, нестационарный объект по адресу: <...> в районе д. 29, признан самовольно размещенным.

На основании указанного решения Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля 25.10.2016 издан приказ № 2490 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: ул. Нефтяников, в районе д. 29»

В рассматриваемом заявлении заявитель отрицает факт расторжения с ним договора аренды земельного участка, кроме того, указывая на допущенные исправления в выписке из протокола Межведомственной комиссии, полагает, что в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:23:040808:1 решение о демонтаже объекта в надлежащей форме не принято.

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из представленных суду документов следует, что договоры аренды земельного участка, на котором расположен объект заявителя и третьего лица, прекращены в 2015 году по инициативе арендодателя.

При этом заявитель обращался в суд за признанием заключенного с ним договора действующим, однако суд отказал в удовлетворении данного требования, указав, в числе прочего, и на факт прекращения действия договора.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 25.10.2016.

При этом подлинный экземпляр протокола комиссии, представленный в дело, не содержит каких-либо исправлений в адресе объекта, в отношении которого принято решение (страница 30 Протокола).

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций (ТА), муниципальных организаций.

В пунктах 5.2., 5.3. Положения указано, что ДГХ не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя ДАЗО о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует с привлечением ТА вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении, (приложение 2 к Положению).

В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.

В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемый приказ директора ДАЗО мэрии г. Ярославля следует признать соответствующим приведенным выше положениям действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемые акты не нарушают положения закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.