Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А43-9394/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9394/2021

г. Нижний Новгород 17 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 – 362), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлению Муниципального унитарного предприятия города Дзержинска "Экспресс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6НН-29АВ/20 от 25.12.2020 в части:

- проведения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а именно водителей транспортных средств в количестве 218 человек,

- привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и посадку пассажиров на автовокзале г.Дзержинск,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.03.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 18.12.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие города Дзержинска "Экспресс" (далее - заявитель, предприятие, МУП «Экспресс») с заявлением о признании незаконным предписания Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6НН-29АВ/20 от 25.12.2020 в части проведения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а именно водителей транспортных средств в количестве 218 человек.

В судебном заседании 26.05.2021 суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса принял уточнение заявленного требования, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконным предписание Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6НН-29АВ/20 от 25.12.2020 в части:

- проведения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а именно водителей транспортных средств в количестве 218 человек,

- привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и посадку пассажиров на автовокзале г.Дзержинск.

Ссылаясь на положения статей 10, 12.1, 16 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ), пунктов 6, 7 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования №1640), заявитель полагает отсутствующими обязанности по проведению подготовки и аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности всех водителей транспортных средств, а также по привлечению подразделения транспортной безопасности транспортных средств.

Подробно позиция предприятия изложена в письменном заявлении, дополнении к заявлению, заявлении об уточнении требований и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) с заявленным требованием не согласилось, считает оспариваемое предписание в оспариваемой части законным и обоснованным, отмечает невозможность обеспечения транспортной безопасности в полном объеме без выполнения Предприятием оспариваемых требований предписания.

Подробно позиция Управления изложены в отзывах и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 09 ноября 2020 года №600 в период с 01 по 28 декабря 2020 года должностными лицами Управления в отношении МУП «Экспресс» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки №НН-33АВ/20 от 25.12.2020, в котором зафиксированы, в том числе, нарушения положений частей 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпунктов 5 и 12 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640, а именно:

1. лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в МУП "Экспресс" ФИО4 и водители (218 чел.) не прошли подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

2. предприятие не обеспечило защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства (не привлекло подразделения транспортной безопасности для транспортных средств осуществляющих перевозку пассажиров и посадку пассажиров на автовокзале г.Дзержинска).

25 декабря 2020 года предприятию выдано предписание об устранении в срок до 13 мая 2021 года, в том числе вышеназванных нарушений установленных требований в области обеспечения транспортной безопасности №6НН-29АВ/20.

Кроме того, по результатам проведенной проверки вступившим в законную силу постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23.03.2021 по делу №5-1315/2021 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 25.12.2020 в указанной части, предприятие обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности, Закон №16-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об Управления Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от 11.08.2014 N АК-804 фс).

На основании Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 N 880, государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях.

Порядок проведения плановой проверки установлен статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, в силу указанных норм права плановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований – на основании Плана проведения проверок на 2020 год.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Законом №16-ФЗ установлены требования к транспортной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона установлены следующие понятия:

пункт 1 - акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

пункт 1.3 - аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы;

пункт 4 - обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

пункт 5 - объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, автовокзалы и автостанции;

пункт 7.1 - подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица;

пункт 7.2 - силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

пункт 9 - субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

пункт 10 - транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 2 и 7 части 2 статьи 2 Закона №16-ФЗ к основным задачам обеспечения транспортной безопасности отнесены определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Закона №16-ФЗ взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, непрерывность отнесены к основным принципам обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ).

Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки (часть 4 статьи 4 Закона №16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона №16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 12.1 Закона №16-ФЗ).

Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 8 части 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования №1640).

В силу пункта 5 указанных требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

Согласно подпункта 12 пункта 6 Требований №1640 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона.

Приказом Минтранса России от 31.07.2014 N 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с пунктом 3 которого подготовка сил обеспечения транспортной безопасности направлена на приобретение знаний, умений, навыков, установленных требованиями законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, и необходимых для выполнения силами ОТБ работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также на непрерывное профессиональное образование сил ОТБ и осуществляется посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки Предприятием в распоряжение административного органа представлен приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, 8 водителей в отношении троллейбусов (л.д.60-62). Также при проведении проверки установлено и зафиксировано актом от 25.12.2020 №НН-33АВ/20, что лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на предприятии является ФИО4

Кроме того, 20.05.2021 Предприятием принят приказ №35, в соответствии с которым обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств возложены на водителей автобусов в объеме, не препятствующим исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением безопасности перевозок.

Таким образом, Предприятие определило водителей транспортных средств в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, что соответствует понятию сил обеспечения транспортной безопасности, установленному Законом №16-ФЗ.

Следовательно, в силу приведенных положений Закона №16-ФЗ, Требований №1640 Предприятие обязано обеспечить подготовку и аттестацию определенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, водителей и иных лиц из числа персонала, определяемых субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.

В связи с чем, оспариваемое требование предписания о необходимости обеспечения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности соответствует положениям статьи 12.1 Закона №16-ФЗ, подпункта 12 пункта 6 Требований №1640.

Довод заявителя о неисполнимости предписания в данной части вследствие часто изменяющегося состава водителей о незаконности оспариваемого требования не свидетельствует, поскольку не освобождает Предприятие от исполнения возложенной Законом №16-ФЗ обязанности по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, определяемых в качестве таковых в силу статьи 4 Закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры, а также перевозчиками, имеющими возможность перечень таких лиц корректировать. При этом в рассматриваемом случае приказом от 20.05.2021 Предприятие самостоятельно определило в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, водителей автобусов.

Кроме того, предписанием №6НН-29АВ/20 на Предприятие возложена обязанность устранить нарушение подпункта 5 пункта 6 Требований №1640, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящим документом случаях - подразделениями транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта 1 пункта 11 Требований №1640 в случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 6 и 10 настоящего документа субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны обеспечить в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обследование средствами досмотра не менее 30 процентов проходящих (перемещаемых) на транспортное средство пассажиров (багажа, ручной клади) (подпункт 1 пункта 11 Требования №1640). При технологическом взаимодействии с объектом транспортной инфраструктуры при посадке-высадке пассажиров, погрузке-выгрузке багажа допускается привлечение оснащенного средствами досмотра подразделения транспортной безопасности.

При этом частью 1 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков (часть 2 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (часть 9 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ).

Таким образом, исходя из установленных Законом №16-ФЗ понятий, защита транспортного средства от акта незаконного вмешательства не ограничивается исключительно действиями в отношении самого транспортного средства, но также распространяется на транспортный комплекс, включая, автовокзалы и автостанции, и обеспечивается в том числе путем проведения досмотров, наблюдения и (или) собеседования работниками подразделений транспортной безопасности.

Следовательно, оспариваемое Предприятием требование административного органа в данной части также не противоречит ни положениям Закона №16-ФЗ, ни Требованиям №1640.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как необоснованные в силу приведенных положений Закона №16-ФЗ и Требований №1640.

При рассмотрении настоящего дела заявителем не оспаривались отсутствие подготовки аттестации работников Предприятия из числа водителей в полном объеме, а также отсутствие подразделения транспортной безопасности на Предприятии. В связи с чем, оспариваемые требования предписания вынесены административным органом при наличии законным оснований и не нарушают права и законные интересы Предприятия, поскольку не возлагают на Предприятие не предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Кроме того, как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23.03.2021 по делу №5-1315/2021 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, за требований частей 1, 2 статьи 12.1, подпунктов 12, 5 пункта 6 Требований №1640.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (часть 2). К федеральным судам относятся в том числе кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции (часть 3).

Статья 3 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ закрепляет принцип единства судебной системы Российской Федерации, которое обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учетом изложенного, в рамках настоящего спора суд не может не принять во внимание и считает обязательным вышеуказанное постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области. Вступление указанного судебного акта в законную силу подтверждено заявителем при рассмотрении настоящего дела.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых требований предписания недействительным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина