Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А61-2206/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2206/2020
г. Владикавказ
09 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2020.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314151425800030, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 08.07.2020 по делу №7-19.7.1/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО3 и ФИО4 по доверенности от 26.05.2020

от Службы –ФИО5 по доверенности от 08.10.2020 №10, ФИО6 по доверенности от 03.02.2020 №5, представлена копия диплома

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2, заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2020 №7-19.7.1/2020, вынесенного Региональной службой по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ РСО-Алания, административный орган, РСТ), о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что запрос РСТ не содержал требования о представлении сведений по лекарственным препаратам, включенным в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; предпринимателю не предоставлялись распоряжение или приказ о проведении проверки, а письмо от 20.05.2020 №507 по содержанию не являлось таковым; в нарушение статьи 15 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей РСТ истребовало документы на лекарственные препараты, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, проверка которых не относится к полномочиям РСТ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, пояснила, что из заявления гражданина ФИО7, которое представлено в данное судебное заседание, усматривается, что купленные им лекарственные препараты не относятся к жизненно необходимым и цены на них не являются регулируемыми государством.

РСТ в письменном отзыве, в дополнении к нему и его представитель в судебном заседании требования не признал, ссылаясь на то, что предприниматель осуществляет реализацию лекарственных препаратов и обязана была представить любые сведения по запросу Службы.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, РСТ направила предпринимателю ФИО2 запрос от 20.05.2020 №507, согласно которому она до 29.05.2020 должна была представить в Службу следующую документацию за период с 01.01.2020 по день выдачи запроса: счета-фактуры, протоколы согласования цен на поставку лекарственных средств; товарные накладные; товарно-сопроводительную документацию; счета (л. д. 17).

Запрос был сформирован, как поясняет Служба, в связи с поступившим заявлением о завышении цен на лекарственные препараты в аптечном пункте, расположенном в <...>.

В судебном заседании представитель Службы представил заявление гражданина ФИО7, которое было получено Службой 14.05.2020 (вход.№894).

Из заявления следует, что он купил лекарственный препарат «Номидес-75» по цене 1490руб., препарат «инфлюцеин 75» по цене 1290руб. и «Осельтмавир 75-акрихин» по цене 1150руб. Считая, что цены на лекарственные препараты были завышены, обратился в Службу с данным заявлением.

В ответ на запрос от 20.05.2020 заявителем в РСТ было направлено письмо от 28.05.2020, в котором предприниматель указала на то, что в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) Служба предпринимателю не представила распоряжение или приказ о проведении в отношении нее проверки. В данном письме ФИО2 просила РСТ:

- вручить под роспись копию распоряжения или приказа о проведении проверки;

- ознакомить с заявлением по вопросу завышения цен на лекарственные препараты в аптечном пункте (с предоставлением его копии);

- не требовать предоставления документов, информации, которые не относятся к полномочиям РСТ РСО-Алания (информацию по лекарственным средствам, цены на которые не регулируются государством);

- не требовать предоставления документов, информации, если они не являются объектами проверки;

- предусмотреть срок предоставления документов, информации в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Закона №294-ФЗ (л.д.19-20).

В связи с неисполнением предпринимателем требования о предоставлении документов 01.06.2020 начальником отдела регулирования, контроля и аудита Службы была составлена соответствующая служебная записка.

03.06.2020 предпринимателю было направлено уведомление №544 о составлении 25.06.2020 в 11час.00мин. в отношении нее протокола об административном правонарушении, которое ею было получено 08.06.2020, что свидетельствует о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени совершения в отношении него процессуальных действий.

25.06.2020 в отсутствие предпринимателя и ее законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении №7-19.7.1/2020, в котором дело об административном было назначено к рассмотрению на 08.07.2020 в 15час.00мин.

Протокол об административном правонарушении от 25.06.2020 №7-19.7.1/2020 был направлен предпринимателю заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением и получено ФИО2 03.07.2020.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000руб. было вынесено Службой в отсутствие предпринимателя 08.07.2020.

В постановлении административный орган указал на следующее: место совершения правонарушения – <...>; время совершения правонарушения – 01.06.2020; событие правонарушения: ФИО2 на 01.06.2020 не представила документы по запросу Службы от 20.05.2020 №507, в котором было указано на необходимость представления счетов-фактур, протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов, товарные накладные, товаро-сопроводительной документации и счетов для установления размеров предельных оптовых и размеров предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.

В постановлении также отмечено, что истребованные документы необходимы были Службе также в связи с поступившим заявлением гражданина по вопросу завышения цен на лекарственные препараты (л.д.13-16).

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ на основании статьи 28.3 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 N24 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания (далее – Положение), которым установлено, что Служба вправе запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Службу задач, полномочий и прав (подпункт 2 пункта 2.3 Положения).

В соответствии с подпунктом 89 пункта 2.2. Положения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, РСТ РСО-Алания вправе осуществлять, в том числе:

- осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (пункт 2.2., подпункт 89);

- рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях и привлечение к ответственности юридических и физических лиц за нарушение законодательства, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 69 пункта 2.2. Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 19.7.1 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители (пункт 3 части 2).

Учитывая изложенное, протокол составлен, а оспариваемое постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности вынесено уполномоченным на то законом органом.

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон №61-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относится установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу пунктов 5, 6 статьи 60 Закона N 61-ФЗ государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется, в том числе, посредством утверждения методики установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов (далее - Методика), на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), а также установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" утверждены Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

Приказом ФСТ России от 11.12.2009 года N 442-а утверждена Методика определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее - Методика).

Пунктами 2.2, 2.3 Методики установлено, что определение размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛС производится на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и аптечными учреждениями, осуществляющими реализацию ЖНВЛС на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, РСТ РСО-Алания необходимо проводить анализ размеров оптовых и розничных надбавок, действующих в РСО-Алания, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и аптечных учреждений, осуществлявших реализацию ЖНВЛС в отчетном периоде регулирования, и учитывать результаты этого анализа при установлении размеров надбавок на плановый период регулирования.

Согласно пункту 3.5 Методики по результатам анализа влияния установленных размеров надбавок на финансово-экономическое состояние оптовых организаций и аптечных учреждений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об изменении действующих размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок или об их сохранении, если проведенный анализ показал, что доходы, полученные от применения установленных надбавок, обеспечили организациям возмещение издержек обращения и получение прибыли.

При пересмотре размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛС организации, на базе которых осуществлялся расчет надбавок, в двухмесячный срок представляют необходимые расчетные материалы в соответствии с пунктом 3.1 настоящей Методики (пункт 3.6).

Следовательно, для определения уровня розничной торговой надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, субъекты, непосредственно осуществляющие реализацию лекарственных препаратов, обязаны предоставлять информацию и материалы, необходимые для установления предельных надбавок на ЖНВЛП.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что РСТ по РСО-Алания вправе была запрашивать информацию, касающуюся реализации ЖНВЛП, и, поскольку предприниматель осуществляет реализацию лекарственных препаратов, то она обязана была бы представить запрошенные РСТ РСО-Алания такие документы и сведения, если бы в запросе от 20.05.2020 №507 Служба указала бы на представление документов, относящихся к ЖНВЛП.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Служба направила предпринимателю запрос от 20.05.2020 №507, согласно которому она до 29.05.2020 должна была представить в Службу следующую документацию за период с 01.01.2020 по день выдачи запроса: счета-фактуры, протоколы согласования цен на поставку лекарственных средств; товарные накладные; товарно-сопроводительную документацию; счета.

Из запроса не следует, что документы и сведения были запрошены Службой в отношении ЖНВЛП, запрос свидетельствует о предоставлении документов и сведений в отношении всех реализуемых предпринимателем лекарственных препаратов.

Однако в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении Служба указала не непредставление документов предпринимателем именно по ЖНВЛП, что и вменено ей как совершение административного правонарушения.

Однако, указание Службой в протоколе и постановлении на ЖНВЛП не может означать, что предприниматель могла и должна была знать о «категории» испрошенных РСТ РСО-Алания у нее документов.

Помимо изложенного, как следует из заявления гражданина ФИО7, купленные им лекарственные препараты не входят в перечень ЖНВЛП, на них не распространяется государственное регулирование цен, в связи с чем при данных обстоятельствах несостоятельна ссылка Службы на Методику определения органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, так как она содержит в себе перечень документов, представляемых по запросам, только в отношении ЖНВЛП.

Таким образом, суд считает правомерными доводы заявителя о том, что Служба не вправе была запрашивать документацию в отношении всех реализуемых ФИО2 лекарственных препаратов, а из запроса не следовало, что запрашиваемая документация относится к ЖНВЛП.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В связи с изложенным суд считает, что в действиях предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя о том, что при проведении проверки административным органом допущены нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, поступление в Службу заявления гражданина о превышении в аптечном пункте цен на реализуемые лекарственные препараты явилось поводом для направления предпринимателю соответствующего запроса и к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении заявителя.

Пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Положения Закона N 294-ФЗ, на которые ссылается предприниматель, в рассматриваемой ситуации не применимы, поскольку запрос о предоставлении документов был следствием рассмотрения жалобы гражданина, а протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен РСТ по РСО-Алания в результате получения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в рамках КоАП РФ на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса.

Закон N 294-ФЗ имеет иные цели, сферу применения и не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности.

Помимо изложенного, несоблюдение норм Закона N 294-ФЗ не может служить доказательством нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности, поскольку порядок обнаружения и фиксации административного правонарушения, привлечения к административной ответственности регулируется нормами КоАП РФ и положения Закона N 294-ФЗ не распространяются на процедуру привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление от 08.07.2020 по делу №7-19.7.1/2020, вынесенное Региональной службой по тарифам РСО-Алания, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья Акимцева С.А.