Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А29-3197/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3197/2024
24 мая 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024 года, полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными и отмене постановления, представления,

в отсутствие представителей сторон, 



установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу № 4.1.45-03/35(пс) от 16.02.2024 о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также представления от 16.02.2024 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 04.03.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 17.04.2024.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Судебное разбирательство отложено до 24.05.2024.

В связи с выходом судьи Воронецкой С.С. в отпуск по беременности и родам, определением суда от 21.05.2024 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Басманову П.Н.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия представителей сторон.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

В соответствии с решением Управления от 26.12.2022 № 789 в отношении Учреждения период с 09.01.2023 по 13.01.2023 проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры:

- мостовой переход через ручей Угольный (Южный) (реестровый номер ДХК0001434);

- мост через р. ФИО1 на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор» (реестровый номер ДХК0001435).

По результатам внеплановой выездной проверки выявлены нарушения, в целях устранения которых Учреждению выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от 13.01.2023 № 07-43-03/07(П).

В установленных срок (до 13.01.2024) Учреждением нарушения, указанные в предписании, не устранены.

По указанному факту административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2024 № 4.1.45-03/35, действия Учреждения квалифицированы по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 16.02.2024 № 4.1.45-03/35(ПС) заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. 16.02.2024 вынесено представление №4.1.47-03/22 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено представителем Учреждения 22.02.2024, заявление в суд подано заявителем 01.03.2024, то есть в пределах установленного законом срока.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В части 10 статьи 19.5 КоАП РФ указано, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Предписания федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Учреждению для исполнения выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации от 13.01.2023 № 07-43-03/07(П), которым заявителю предписывалось в срок до 13.01.2024 устранить указанные в предписании нарушения.

Административным органом установлено, что на мостовом переходе через ручей Угольный (Южный), а также на мосту через р. ФИО1 на автомобильной дороге общего пользования местного значения «пгт. Верхняя Инта – пст. Юсьтыдор», МКУ «УЖКХ»:

- не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- не представило в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта;

- не установило на основании утвержденных результатов оценки уязвимости границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- не установило границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

- не установило границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

- не утвердило организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности; перечень штатных должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; схему информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства;

схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; схему размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (за исключением сектора свободного доступа), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объекте транспортной инфраструктуры (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), а также заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры;

- допустило к работе на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности лиц, в отношении которых не проверены сведения в порядке части 1.1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, которые не аттестованы и не подготовлены в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ;

- не организовало пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах транспортной инфраструктуры; не оснастило объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающими документирование перемещения физических лиц, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

- не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Учреждением требований, изложенных в части 1 статьи 4, части 1 статьи 8, части 1 статьи 9, частях 1 и 2 статьи 12.1, части 2 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ, а также пунктов 7 и 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642.

Данные объекты транспортной инфраструктуры находятся в оперативном управлении Учреждения. В силу пунктов 2.3.7, 2.3.9 Устава МКУ «УЖКХ» заявитель осуществляет деятельность по организации содержанию, ремонту, капитального ремонту, реконструкции автомобильных дорог, сезонных автомобильных дорог, мостов на территории МО ГО «Инта».

Исходя из части 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

Указанные объекты включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за номерами ДХК0001434 и ДХК0001435 29.06.2022, им присвоена первая категория. Результаты оценки уязвимости объектов утверждены 26.09.2022.

Таким образом, МКУ «УЖКХ» является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано исполнять требования вышеуказанных правовых актов.

Данные фактические обстоятельства, связанные с тем, что на МКУ «УЖКХ» возложены полномочия по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, установлены постановлением Интинского городского суда от 21.02.2023 по делу №5-14/2023 с учетом решения Верховного Суда Республики Коми от 12.04.2023.

Допущенные нарушения, отраженные в предписании, заявителем не устранены. Указанный факт Учреждением не оспаривается.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Учреждения события административного правонарушения, предусмотренного части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание вынесено уполномоченным административным органом, в пределах предоставленных ему полномочий и является законным, незаконным в судебном порядке не признано.

Суд не усматривает неясностей, приведенные в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Срок, установленный для выполнения предписания, является достаточным для выполнения предписания.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении вина Учреждения исследована и установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Довод заявителя об отсутствии финансирования, не может служить основанием для освобождения лица от ответственности за неисполнение законного предписания, так как данное обстоятельство не освобождает Учреждение от соблюдения требований закона и не исключает его вину в несоблюдении требований транспортной безопасности. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических и иных факторов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер, заявителем предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Правовых и фактических оснований для замены назначенного заявителю оспариваемым постановлением административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Размер штрафа назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.

Кроме того, Учреждением оспаривается представление от 16.02.2024, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представлением от 16.02.2024 Учреждению предписано принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как указано в статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, выдача представлений относится к закрепленным КоАП РФ полномочиям органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В данном случае оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 16.02.2024 о назначении административного наказания.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, установлен судом по вышеприведенным в постановлении мотивам, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения подтверждено, в связи с чем оспариваемое представление о принятии всех зависящих от него мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения, является законным, соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ, ввиду чего требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               П.Н. Басманов