Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А41-3814/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-3814/21
02 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «ЩАПОВО-3» (142850, Московская обл., Ступинский р-н, дер. Щапово, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Ступино Московской области (142800, <...>/2, ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>), Комитет лесного хозяйства Московской области (143402, Московская область, Красногорск, бульвар Строителей, дом 1), Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственное казенное учреждение г. Москвы «Развитие московского региона» (101000, <...>, , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 06.11.2020 № Р001-9567710171-39725491 об отказе в предоставлении государственной услуги; обязании предоставить бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959 в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории СНТ «Щапово-3», пропорционально площади этих участков (с учетом уточнения требований),

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Щапово-3» (далее – СНТ «Щапово-3») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – администрация, ответчик) с требованиями:

- признать незаконным и отменить решение администрации от 06.11.2020 № Р001-9567710171-39725491 об отказе СНТ «Щапово-3» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

- обязать администрацию предоставить бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959, общей площадью 53987+/- 163 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Щапово, СНТ «Щапово-3», образованный в соответствии с проектом межевания территории и являющийся земельным участком общего назначения, расположенный в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Щапово-3», пропорционально площади этих участков.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Государственное казенное учреждение г. Москвы «Развитие московского региона».

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Федерального агентства лесного хозяйства, Комитета лесного хозяйства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные уточненные требования в полном объеме, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Третье лицо поддержало заявленные СНТ «Щапово-3» требования в полном объеме, представило отзыв.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Ступинского муниципального района Московской области от 30.12.2013 № 5256-п между Администрацией и СНТ «Щапово-3» сроком до 30.12.2018 заключен договор аренды от 30.12.2013 № 473 земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473, общей площадью 185 184 кв. м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – под коллективное садоводство, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с.п. Аксиньинское, в районе с. Щапово.

На основании обращения председателя СНТ «Щапово-3» о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473, в соответствии с проектом организации и застройки СНТ, постановлением от 06.04.2014 № 980-п администрация произвела раздел земельного участка на 165 земельных участков, в том числе, земельный участок № 165 площадью 53 987 кв. м.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959, площадью 53 987 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для размещения имущества общего пользования, образован из земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473.

Срок договора аренды от 30.12.2013 № 5256-п истек, продлен не был.

Общим собранием членов СНТ «Щапово-3» от 26.07.2020 по вопросу повестки дня «Земли общего пользования СНТ» принято решение обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:959 в общедолевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории товарищества, пропорционально площади этих участков. Также решено уполномочить председателя правления СНТ «Щапово-3» ФИО2 на обращение с соответствующим заявлением в администрацию, что подтверждается выпиской из протокола от 26.07.2020 № 15.

СНТ «Щапово-3» 16.10.2020 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:959 в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, пропорционально площади этих участков.

Решением администрации от 06.11.2020 № Р001-9567710171-39725491 СНТ «Щапово-3» отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», со ссылкой на пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами земель лесного фонда, а также на несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги. Кроме того указано на отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления данного земельного участка бесплатно.

Заявитель, считая решение администрации от 06.11.2020 № Р001-9567710171-39725491 об отказе СНТ «Щапово-3» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» незаконным, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулируются положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а также Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 39.5 Земельного кодекса осуществляется бесплатно предоставление в собственность земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В силу пункта 4 статьи 24 Закона № 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, в том числе, при прочих условиях образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение (абзац 2).

При этом в случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2022 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков (пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями).

Представление данной схемы не требуется при наличии:

утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации от 27.11.2008 № 6216-п утвержден проект границ земельного участка площадью 18,52 га, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Щапово, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под размещение коллективных садов.

Постановлением администрации от 07.05.2010 № 1622-п утвержден проект планировки и застройки территории ГУП РМР г. Москвы, отведенный под размещение СНТ у д. Щапово сельского поселения Аксиньинское Ступинского муниципального района.

Постановлением администрации от 30.12.2013 № 5256-п товариществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:473, с товариществом заключен договор аренды земельного участка от 30.12.2013 № 473.

Постановлением администрации от 03.04.2014 № 980-п в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020337:473 сформирован земельный участок общего пользования СНТ с кадастровым номером 50:33:0020337:959.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959 образован из участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества, является земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, образованным в соответствии с проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, что заявитель, обращаясь с заявлением о предоставлении участка, приложил полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность на бесплатной основе, в том числе выписку из решения общего собрания членов товарищества о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

При этом с соответствующим заявлением обратилось лицо, уполномоченное решением общего собрания членов товарищества, что подтверждается выпиской из протокола от 26.07.2020 № 15, вопрос 11 повестки дня.

Доводы заинтересованного лица о наличии пересечений с землями лесного фонда, опровергаются материалами дела.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям Федерального агентства лесного хозяйства, предоставление вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Щапово-3», не нарушает имущественные права и законные интересы РФ в области лесных отношений. Как указало Федеральное агентство лесного хозяйства в пояснениях, протоколом заседания межведомственной рабочей группы по устранению противоречий в сведениях государственных реестров Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.09.2018 № 26ПС-737, испрашиваемый земельный участок признан соответствующим требованиям, установленным ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, границы и категория земель лесного фонда приведены в соответствие с земельным законодательством.

Кроме того, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок сформирован в рамках реализации совместного постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области № 151-16 от 02.03.1999 «О порядке выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих некоммерческих объединений жителей города Москвы».

Так, в 2009 году ГУП РМР г. Москвы разработало проект планировки и застройки территории СНТ (массив № 3) на площади 18, 52 га, расположенного у села Щапово Ступинского района Московской области, на котором сформировано СНТ «Щапово-3».

Формирование земельного участка осуществлено и согласовано в установленном законом порядке со всеми государственными органами.

В материалы дела представлены документы по формированию земельного участка, в котором содержится справка от 25.05.2020 ГКУ МО «Мособллес» Ступинский филиал от 01.09.2020 № р001-95677101171-379011776 Комитета лесного хозяйства Московской области о том, что пересечений границ земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 50:33:0020337:959 не имеется.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа СНТ «Щапово-3» в предоставлении земельного участка, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным решения администрации от 06.11.2020 № Р001-9567710171-39725491 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд также признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о возложении на администрацию обязанности предоставить бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959, общей площадью 53987+/- 163 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Щапово, СНТ «Щапово-3» в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Щапово-3», пропорционально площади этих участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Ступино Московской области от 06.11.2020 № Р001-9567710171-39725491 об отказе СНТ «Щапово-3» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области предоставить бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020337:959, общей площадью 53987+/- 163 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Щапово, СНТ «Щапово-3» в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Щапово-3», пропорционально площади этих участков.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго