Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А20-1705/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1705/2024
г. Нальчик
18 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), п. Залукокоаже

к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Залукокоаже

к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Залукокоаже

о признании решения незаконным и обязании заключить договор,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

1) признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ИП ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:92 площадью 2595318 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 12.03.2024 за № 49-1005/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

2) обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2200000:92 площадью 2595318 кв.м., адрес: КБР, Зольский район, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить ИП ФИО1 для подписания.

26.04.2024 от заявителя поступило заявление об уточнении требований, в котором просит:

1) Признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ИП ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:92 площадью 2595318 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 12.03.2024 за № 49-1005/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ;

2) Обязать местную администрацию Зольского муниципального района КБР имуниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества иземельных отношений Зольского муниципального района КБР» подготовить проектдоговора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения скадастровым номером 07:02:2200000:92 площадью 2595318 кв.м., адрес: КБР, Зольскийрайон сроком на 49 лет в трех подписанных уполномоченным должностным лицомэкземплярах, и направить их ИП ФИО1 для подписания.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. В связи с этим суд принимает к рассмотрению уточненные исковые требования истца.

23.05.2024 от местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, в качестве довода указывает, что договора аренды заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

04.06.2024 от местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживает доводы отзыва.

 Поскольку, от заявителя не поступило возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции по правилам части 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании договора № 50/017 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 17.05.2017, дополнительного соглашения к нему № 50/017/017 от 04.09.2017 заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:92 площадью 2595318 кв.м., адрес: КБР, Зольский район, для сельскохозяйственного производства.

Срок действия указанного договора аренды истекает 03.05.2024.

Письмом от 12.03.2024 за №49-1005/2.6 Местная администрация Зольского муниципального района КБР (администрация района), в ответ на заявление ФИО1 (заявитель) от 06.03.2024 с просьбой заключить с ним новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:92 без проведения торгов в соответствии с вышеприведенной нормой ЗК РФ, сообщила об отказе, мотивированный непредставлением сведений, подтверждающих отсутствие выявленных и неустраненных нарушений.

Считая такое решение администрации района незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

 Суд считает уточненные заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, доводы администрации района, что земельные участки, собственность на которые не разграничена не относится к государственной и муниципальной собственности основаны на не верном толковании норм земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:92  органами местного самоуправления не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что заявителем соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов, им представлены документы, подтверждающие целевое использование земельных участков, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельных участков с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение заявителя с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договор №50/017 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 17.05.2017, и дополнительное соглашение к нему № 50/017/017 от 04.09.2017 содержат все существенные условия, не противоречат действующему законодательству, прошли государственную регистрацию и признаются судом заключенными. Срок договоров установлен сторонами с 04.05.2017 по 03.05.2024.

Исходя из этого на момент обращения заявителя с заявлением от 06.03.2024 в адрес администрации района, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания действия договора аренды.

Указанное свидетельствует о недействительном отказе администрации района в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации района.

            Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:92 площадью 2 595 318 кв. м, без проведения торгов, оформленный письмом от 12.03.2024 №49-1005/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2200000:92 площадью 2 595 318 кв. м, расположенного в Зольском районе Кабардино-Балкарской Республики, сроком на 49 лет в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить их индивидуальному предпринимателю ФИО1 для подписания.

3. Взыскать с местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                               З.А. Хатухов