Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А07-10088/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-10088/2019

8 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2019г. года

Полный текст решения изготовлен 08.10.2019г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР» к Администрации городского округа г. Салавата в лице административной комиссии Администрации городского округа г. Салавата о признании незаконным постановления от 13.03.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.10.2019;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.04.2019г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР» к Администрации г.Салавата в лице административной комиссии Администрации городского округа г. Салавата о признании незаконным постановления № 3787 от 18.10.2018г.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, КУМС г. Стерлитамака отзыва на заявление не представило, но истребованная информация в суд была представлена.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Администрации городского округа г. Салавата проведена проверка НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР». По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Салават от 24.12.2015г.

В ходе проведения проверки было установлено не проведение своевременной очистки от снега пандусных съездов для инвалидов, входных групп и подходов к ним у магазина «Вкусные продукты» и кафе «Слиффки» по адресу : <...>, принадлежащие НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР».

Составлен протокол об административном правонарушении № 404 от 13.02.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением от 13.03.2019г. по делу об административном правонарушении, административной комиссии Администрации городского округа г. Салавата назначено административное наказание НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР» по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С вынесенным постановлением НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующие доводы.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Частями 2, 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, в протоколе об административном правонарушении в числе прочего должно быть указано объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложенной в п. 24 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Статьями 25.1,25.15, 28.2, 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1,28.2, 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, названные выше правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Из материала дела об административном правонарушении № 404 от 13.02.2019г. следует, что протокол №404 от 13.02.2019г. составлялся без участия и надлежащего извещения законного представителя юридического лица.

В тоже время направленная административным органом 11.02.2019г. телефонограмма извещала заявителя о явке 12.02.2019г. к 10ч. для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3. КоАП РБ и одновременно о явке 13.02.2019г. к 16ч. для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ. (л.д. 13).

Однако, 12.02.2019г. протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3. КоАП РБ не составлялся, а был составлен 13.02.2019г., при этом законный представитель юридического лица не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3. КоАП РБ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении №404 от 13.02.2019г. вообще не направлялся в адрес юридического лица.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении административной комиссии о том, что законный представитель юридического лица был извещен 12.02.2019г. уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении назначенным на 13.02.2019г. в 10ч. являются необоснованными, поскольку согласно указанного уведомления предложено явиться 13.02.2019г. в 10ч. для составления протокола об административном правонарушении по ст. 13.16 КоАП РБ осуществление организация уличной торговли или оказание бытовых услуг в неустановленных места.

Таким образом, административный органом существенно нарушены предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Из материала дела об административном правонарушении №404 от 13.02.2019г. следует, что членом административной комиссии 08.02.2019 фактически был произведен осмотр места совершения административного правонарушения, о чем свидетельствует ссылка в протоколе об административном правонарушении № 404 от 13.02.2019г. на данные акта от 08.02.2019, содержащим в приложении фототаблицу №№1,2,3 (л.д. 2-5).

В силу условий части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ).

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В нарушение требований статьи 27.8 КоАП РФ протокол осмотра должностным лицом административного органа 08.02.2019 не составлялся.

Ссылка в обжалуемом постановлении административного органа только на подписанный в одностороннем порядке акт от 08.02.2019 осмотра прилегающей территории помещения, без соответствующих документов, подтверждающих фиксацию выявленных нарушений, не может служить доказательством события административного правонарушения.

Ссылка в обжалуемом постановлении административного органа на фотосъемку прилегающей территории помещения также не обоснована, поскольку, имеющаяся в материале дела об административном правонарушении №404 от 13.02.2019г. фототаблица №№1,2,3 не соответствует требованиям законодательства, не отвечает принципам относимости и допустимости. Фотосъемка произведена без составления протокола осмотра территории; представитель юридического лица, а также понятые в процессе фотосъемки участия не принимали.

Кроме того, фототаблица №№1,2,3 не позволяет определить место расположения зафиксированных на них объектов и соотнести их с принадлежащим учреждению на праве аренды помещений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным органом в мотивировочной части оспариваемого постановления при отражении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не описано событие административного правонарушения, из постановления невозможно сделать вывод о том, в чем именно выражается нарушение, допущенное юридическим лицом и его вина.

Кроме того, материал об административном правонарушении №404 от 13.02.2019г. не содержит доказательств вины юридического лица и его причастность к правонарушению.

Ответчик заявленные требования не признал и в своих возражениях, ссылается на следующие доводы.

В материалах дела имеется телефонограмма от 11.02.2019г. о вызове директора ФИО4 на составление протокола на 12.02.2019г. на 10-00 и на заседание административной комиссии на 13.02.2019г. в 16-00. Однако директор ФИО4 12.02.2019г. не явилась на составление протокола. В связи с чем, член административной комиссии ФИО5 лично 12.02.2019г. вручил уведомление на составление протокола об административном правонарушении на 13.02.2019г. на 10-00 секретарю ФИО6, о чём имеется запись за № 53 и также повторно вручена повестка на заседание административной комиссии на 13.02.2019г. на 16-30, представители заявителя на составление протокола не явились.

В уведомлении на составлении протокола об административном правонарушении указана ст. 13.16 КоАП РБ, но в повестке о рассмотрении дела об административном правонарушении указана ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, также в телефонограмме от 11.02.2019г. принятой секретарём ФИО6, указана ст. 6.3 КоАП РБ.

13.02.2019г. заседание административной комиссии было отложено на 27.02.2019г, данная повестка вручена секретарю ФИО6

27.02.2019г. по ходатайству представителя ФИО2 заседание административной комиссии было отложено на 13.02.2019г., повестка вручена представителю заявителя ФИО2

Доводы заявителя, что фотофиксация произведена ненадлежащим образом, является необоснованным. На фототаблице № 1 виден адрес магазина, а именно Ленина, 53, а также указаны наименования магазина, фотофиксация производилась в присутствии членов комиссии ФИО5 и ФИО7, указана дата, время, место фотофиксации.

Доводы заявителя, о том, что нарушены требования ст. 27.8 КоАП РФ несостоятельны, поскольку был составлен акт в присутствии 2 членов административной комиссии.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По утверждению ответчика в ходе проведения проверки 08.02.2019г. было установлено не проведение своевременной очистки от снега пандусных съездов для инвалидов, входных групп и подходов к ним у магазина «Вкусные продукты» и кафе «Слиффки» по адресу : <...>, принадлежащие НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР»., что содержит признаки административного правонарушения по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В связи с чем, административная комиссии Администрации городского округа г. Салавата направило в адрес общества уведомление о явке для составления протокола 13.02.2019г., доказательств направления данного уведомления по юридическому адресу заявителя не представлено.

По утверждению заявителя уведомление о явке в административную комиссию было направлено телефонограммой от 11.02.2019г. в адрес заявителя получено ФИО6

В тоже время направленная административным органом 11.02.2019г. телефонограмма извещала заявителя о явке 12.02.2019г. к 10ч. для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3. КоАП РБ и одновременно о явке 13.02.2019г. к 16ч. для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ. (л.д. 74).

Однако, 12.02.2019г. протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3. КоАП РБ не составлялся, а был составлен 13.02.2019г., при этом законный представитель юридического лица не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3. КоАП РБ.

Также, ответчик ссылается на уведомление от 12.02.2019г. вручённое ФИО6 на составление протокола 13.02.2019г., в данном документе, указано об составление протокола по ст. 13.16. КоАП РБ (л.д.75).

Необходимо, отметить, что отсутствуют доказательства, что ФИО8, является полномочным представителем заявителя на получение документов от административной комиссии и вообще его работником.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, что протокол об административном правонарушении № 404 от 13.02.2019г. направлялся в адрес юридического лица.

Кроме процессуальных нарушений, ответчиком не представлено доказательств, что выявленное административное правонарушение действительно совершено НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР»., ни в протоколе № 404 от 13.02.2019г. ни в постановлении от 13.03.2019г. не указано какими доказательствами, подтверждается данный факт, что правонарушение действительно совершил заявитель и в указанном месте.

На заседании суда, представитель ответчика ссылался на акт о выявлении административного правонарушения от 08.02.2019г. (л.д.63) и произведённые фотографии.

В силу части 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административно м правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Из пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2007г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В данном случае, как видно из материалов дела, видеосьёмка, как способ фиксации вещественных и иных доказательств при проверке НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР» не проводились.

Акт осмотра от 08.02.2019г. был составлен в отсутствии представителей НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР», понятые не привлекались, члены административной комиссии не могут быть признаны понятыми.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что в соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР» к Администрации городского округа г. Салавата в лице административной комиссии Администрации городского округа г. Салавата о признании незаконным постановления от 13.03.2019г. удовлетворить.

Постановление от 13.03.2019г. административной комиссии Администрации городского округа г. Салавата о назначении административного наказания Заявленные требования НОУДО "Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа СНАЙПЕР» по ст. 6.3 КоАП РБ признать незаконным и отменить.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев