Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А58-2266/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-2266/2020
18 мая 2020 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 18 мая 2020 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириллиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе к индивидуальному предпринимателю Лямину Ивану Сергеевичу (ИНН 272301132124, ОГРНИП 316144700076444) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе, территориальный отдел управления, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 14 апреля 2020 г. заявление административного органа принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 12 мая 2020 г.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Административным органом направлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 2, 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей административного органа и предпринимателя.

Протокольным определением от 12 мая 2020 г. в удовлетворении ходатайства административного органа об истребовании у предпринимателя ТУ 10.13.14-055-55482687-2018 отказано по причине его несоответствия требованиям статьи 66 АПК РФ, ввиду того, что суд не может заменить административный орган в вопросе доказывания наличия в деяниях лица признаков состава вменяемого ему административного правонарушения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17 мая 2017 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО3 от 04 марта 2020 г. № 181 в отношении предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка.

Проверочные мероприятия проводились с целью проверки соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, требований технических регламентов, соблюдения законодательства о защите прав потребителей и в сфере потребительского рынка.

Срок проведения проверки установлен 15 часов, с 10 марта 2020 г. по 06 апреля 2020 г.

Копия распоряжения о проведении внеплановой проверки вручена уполномоченному представителю предпринимателя ФИО4 под роспись 10 марта 2020 г., о чем на документе имеется отметка.

10 марта 2020 г. должностным лицом административного органа в присутствии уполномоченного представителя предпринимателя ФИО4 проведен осмотр магазина супермаркет «Лето», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, ул. Строителей, 2/1, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10 марта 2020 г.

10 марта 2020 г. в присутствии двух понятых изъят и опечатан фарш домашний, изготовитель ИП ФИО4, срок годности до 05 марта 2020 г., общим весом 9,26 кг., о чем составлен протокол от 10 марта 2020 г. Изъятые продукты питания переданы на хранение ФИО4

16 марта 2020 г. административным органом истребованы документы для проверки. Требование направлено на электронный адрес предпринимателя.

23 марта 2020 г. предпринимателем представлены истребованные административным органом документы, в том числе сертификаты соответствия на продукцию.

26 марта 2020 г. должностным лицом административного органа составлен акт проверки, которым в том числе зафиксировано:

- супермаркет «Лето» размещается в части арендуемых помещений отдельно стоящего здания – торгового центра «МИР» по адресу: <...>;

- согласно договору аренды б/н от 24 марта 2019 г. ООО «Строим сами» сдает, а ИП ФИО2 принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 1726,0 кв.м., кадастровый номер: 14:19:102018:3513, адрес здания: торговый центр «Мир», Республика Саха (Якутия), <...> (20 м. на юго-восток от пересечения улицы Кравченко и проспекта Дружбы Народов) для размещения магазина продовольственных товаров;

- в обороте имеется расширенный ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов: свежемороженое мясо свинины, говядины, птицы и т.д. (в заводской упаковке и в распиленном, расфасованном виде) и их полуфабрикаты, охлажденная мясная продукция и их полуфабрикаты, яйцо куриное, хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные изделия, кондитерские изделия, в т.ч. в расфасованном виде, консервация, молочная продукция, в т.ч. в расфасованном виде (сыры), сыпучая продукция, бакалейная группа товаров, бутилированная вода, безалкогольные напитки и т.д.;

- в ходе проведения выездной проверки 10 марта 2020 г. магазина «Супермаркет «Лето» и анализа предоставленных ИП ФИО2 23 марта 2020 г. документов выявлены нарушения обязательных технических требований при реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, выразившиеся в следующем:

1) В нарушение требований пункта 7 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) на момент проверки на хранении в низкотемпературной морозильной камере имелась пищевая продукция с истекшим сроком годности: «фарш домашний охлажденный категории Д», изготовитель: ИП ФИО4, г. Нерюнгри, годен до 05 марта 2020 г., общим весом 9,26 кг.;

2) В нарушение требований пункта 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 на момент проверки на хранении в низкотемпературной морозильной камере имелась пищевая продукция (расфасованные котлеты) без наличия информации о дате изготовления, об условиях хранения, сроках годности продукции;

3) В нарушение требований пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пункта 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 (далее – Правила продажи № 55), ИП ФИО2 на объекте допускается прием от поставщиков, хранение и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов без:

а) декларации о соответствии (отсутствуют, не представлены): полуфабрикат рубленый из мяса цыплят-бройлеров, фарш из мяса птицы «Аппетитные» Петруха зам., ОАО «Смолевичи Бройлер»; фарш ММО «Столичный» из мяса индейки в тубе зам., ООО «ПензаМолИнвест»;

2) на мясной полуфабрикат «Голень куриная в Папричном маринаде», реализуемый в отделе сырой гастрономии супермаркета «Лето», была представлена расходная накладная №1405 от 08.03.2020 г. Среди 5-ти предоставленных 23 марта 2020 г. деклараций о соответствии: ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.98103/19 от 11 декабря 2019 г., ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.52564/19 от 17 июня 2019 г., ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.52565/19 от 17 июня 2019 г., ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.52912/19 от 18 июня 2019 г., ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.52911/19 от 18 июня 2019 г., декларация на продукцию с наименованием «Голень куриная в Папричном маринаде» отсутствует, что приравнивается к отсутствию документов, подтверждающих качество и безопасность.

Акт проверки вручен уполномоченному представителю предпринимателя ФИО4 27 марта 2020 г., а также направлен предпринимателю по электронной почте.

26 марта 2020 г. административным органом в адрес предпринимателя по электронной почте направлено уведомление от 26 марта 2020 г. без номера о необходимости явки 27 марта 2020 г. в 16 часов 20 минут по адресу: <...>, каб. №14 для составления протокола по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

27 марта 2020 г. уведомление также вручено уполномоченному представителю предпринимателя ФИО4 в 11 часов 00 минут.

В назначенный день, 27 марта 2020 г., в присутствии уполномоченного представителя предпринимателя ФИО4 специалистом-экспертом территориального отдела управления ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, действия (бездействие) предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ. Согласно протоколу предпринимателю вменяется нарушение статей 5, 7, 17 ТР ТС 021/2011, статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, пункта 12 Правил продажи № 55.

В объяснениях при составлении протокола предприниматель с нарушениями по пункту 3 не согласился. Копия протокола вручена уполномоченному представителю предпринимателя ФИО4 в день его составления.

В связи с тем, что согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, в сфере надзора на потребительском рынке, в сфере защиты прав потребителей.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 (далее, в том числе – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 3 Положения).

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. №686, установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В состав Управления входят территориальные отделы (пункт 14 указанного Положения).

На территории Нерюнгринского района Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлена Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия).

Согласно перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 февраля 2011 г. №40, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномочены составлять начальники территориальных отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда территориальных отделов управлений Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом территориального отдела управления ФИО5, то есть уполномоченным должностным лицом.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии уполномоченного представителя предпринимателя ФИО4, которой разъяснены ее процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена в день его составления, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 г.).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу статьи 7 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена, в том числе, на продавца.

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней указанным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 под сроком годности понимается период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Частью 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям указанного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны Санитарные правила «СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 г. (далее – СП 2.3.6.1079-01). Указанные правила определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Пунктом 7.29 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 881 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции, количество пищевой продукции, дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии), наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции.

Согласно подпункту 1 пункта 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Подпунктом 5 пункта 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Статья 7 Закона о защите прав потребителей устанавливает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пищевая продукция с истекшим сроком годности, а равно та, в отношении которой срок годности не установлен, являются опасными для жизни и здоровья граждан.

Проверкой установлено, что данные требования предпринимателем не соблюдались, на момент проверки (10 марта 2020 г.) на реализации в магазине «Супермаркет «Лето» находились «фарш домашний охлажденный категории Д», изготовитель: ИП ФИО4, г. Нерюнгри, общим весом 9,26 кг., со сроком годности до 05 марта 2020 г.; в низкотемпературной морозильной камере имелась пищевая продукция (расфасованные котлеты) без наличия информации о дате изготовления, об условиях хранения, сроках годности продукции, т.е. без маркировки.

Реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности и без маркировки, в том числе, без указания даты изготовления, сроков годности и условий хранения, может повлечь нарушение первоначальных и безопасных свойств продуктов, нарушение условий хранения, порчу продуктов и дальнейшую их реализацию в недоброкачественном виде, следовательно, создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Предпринимателю также вменяется прием от поставщиков, хранение и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции (декларации о соответствии), а именно полуфабриката рубленого из мяса цыплят-бройлеров, фарша из мяса птицы «Аппетитные» Петруха зам., ОАО «Смолевичи Бройлер»; фарша ММО «Столичный» из мяса индейки в тубе зам., ООО «ПензаМолИнвест»; мясного полуфабриката «Голень куриная в Папричном маринаде».

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В соответствии с пунктом 3 статья 20 Закона о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Согласно статье 23 Закона о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее – ТР ТС 034/2013) установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В силу подпункта «а» пункта 2 ТР ТС 034/2013 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются продукты убоя и мясная продукция.

Согласно пункту 132 ТР ТС 034/2013 мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 133 ТР ТС 034/2013 подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Декларация о соответствии требованиям настоящего технического регламента оформляется по единой форме и по правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293(далее – Правила оформления) (пункт 139 ТР ТС 034/2013).

Пунктом 5 Правил оформления предусмотрено, что в декларации указываются сведения о продукции, включая:

наименование и обозначение (в случаях, предусмотренных техническими регламентами Союза (техническими регламентами Таможенного союза) (далее - технические регламенты)) продукции и (или) иное условное обозначение, присвоенное изготовителем продукции (при наличии);

название продукции (в случаях, предусмотренных техническими регламентами) (при наличии);

иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (при наличии);

полное наименование изготовителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для юридического лица и его филиалов, которые изготавливают продукцию, или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

наименование и обозначение документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция (стандарт, стандарт организации, технические условия или иной документ) (при наличии);

код (коды) продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

наименование объекта декларирования (серийный выпуск, партия или единичное изделие). Для продукции серийного выпуска производится запись «серийный выпуск». Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия – заводской номер изделия. Для партии продукции и единичного изделия указываются реквизиты товаросопроводительной документации, идентифицирующей партию продукции (в том числе ее размер) или единичное изделие.

Пунктом 12 Правил продажи № 55 установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно пункту 33 этих же Правил продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации.

В ходе проверки предпринимателем представлены декларации о соответствии на филе куриное по мадридски, курица-гриль (целая, окорочок) (ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.98103/19); полуфабрикаты из мяса птицы охлажденные в маринаде и без: голень, бедро, крыло, филе, тушки, окорочок куриный в маринаде, шашлык куриный в маринаде «Пряный», трубочки с болгарским перцем, трубочки с овощами и грибами, рулет куриный натуральный с сыром, куры-гриль, окорочка-гриль, шашлык куриный на кости в пряном соусе, тушка куриная в маринаде «для гриля» (ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.52911/19); полуфабрикаты из мяса птицы охлажденные в маринаде и без: ростбиф, стейк свиной, тефтели, шашлыки из мяса свинины, котлета в маринаде, котлеты московские, котлеты особые, бифштекс рубленый, фарш, шницель домашний, поджарка из свинины, гуляш из говядины, стейк из говядины, шашлык по кавказки, шашлык «сливочный с травами», ребро свиное в маринаде (ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.52912/19); полуфабрикаты мясокостные: стейк из свиной корейки в маринаде, стейк из говядины в маринаде, говядина (гуляш) в маринаде, шашлык из свинины в маринаде (ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.52565/19); полуфабрикаты из мяса птицы: голень куриная в маринаде, крыло куриное в маринаде, тушка, полутушка, части тушки курицы в маринаде, бедро куриное в маринаде, шашлык куриный в маринаде, шашлычок куриный (филе красного мяса) в маринаде, фахитос из курицы, фрикасе из курицы, куриная грудка кордон блю, чахохбили (ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.52564/19), изготовитель ИП ФИО4

Между тем декларации о соответствии на полуфабрикат рубленый из мяса цыплят-бройлеров, фарш из мяса птицы «Аппетитные» Петруха зам., ОАО «Смолевичи Бройлер»; фарш ММО «Столичный» из мяса индейки в тубе зам., ООО «ПензаМолИнвест»; мясной полуфабрикат «Голень куриная в Папричном маринаде» (а не голень куриная в маринаде) предпринимателем не представлены.

Следовательно, предпринимателем не представлены декларации о соответствии на продукцию, которая должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента путем принятия декларации соответствия.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

Реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, без маркировки, без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции (декларации о соответствии), а также учитывая угрозу (возможность, опасность) возникновения пищевых отравлений, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения являются достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт нарушения предпринимателем указанных законодательных норм, требований технических регламентов и иных обязательных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 26 марта 2020 г., протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2020 г.

Таким образом, выявленные нарушения подпадают под признаки нарушений требований, образующих событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации положений, характеризующих предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на свой риск, отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица независящих.

Вина предпринимателя заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП ФИО2 не мог не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Являясь профессиональным участником рынка, реализующим пищевую продукцию потребителям, предприниматель обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней, в частности, в части маркировки продуктов и обеспечения надлежащего хранения продукции.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, предпринимателем не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании и прав потребителей составляет один год и на момент вынесения решения не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения предпринимателя к административной ответственности, не допущено.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, наличие таких обстоятельств судом также не установлено.

Применение в отношении предпринимателя части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно, поскольку реализация пищевой продукции без маркировки, в том числе, без указания даты изготовления, сроков годности и условий хранения, может повлечь нарушение первоначальных и безопасных свойств продуктов, нарушение условий хранения, порчу продуктов и дальнейшую их реализацию в недоброкачественном виде, следовательно, создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст.ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

В данном случае судом установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, с истекшим сроком годности. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Следовательно, указанные продукты признаются опасными для жизни и подлежат уничтожению, конфискация к такой продукции не может быть применена.

Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 г.).

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

Продукция, арестованная по протоколу ареста от 10 марта 2020 г., подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем правонарушения, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств в виде совершения правонарушения впервые (об этом указано административным органом), арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении предпринимателю наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей без конфискации.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316144700076444), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 17 мая 2017 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), проживающего по адресу: 678965, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316144700076444), зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 17 мая 2017 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), проживающему по адресу: 678965, <...>, административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

4. Изъятые при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении продукты питания возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2 не подлежат.

Продукты питания, изъятые на основании протокола ареста от 10 марта 2020 г., изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение.

5. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (Роспотребнадзор);

ИНН: <***>;

КПП: 143501001;

Банк: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) г. Якутск;

БИК: 049805001;

ОКТМО: 98660000 Нерюнгринский муниципальный район;

р/с: <***>;

КБК: 1411 16 01141 01 9000 140;

УИН: 14104140079700016203.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-2266/2020.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский