Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А04-5064/2018

26/2018-43896(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-5064/2018
г. Благовещенск
17 августа 2018 года
изготовление решения в полном объеме 16 августа 2018 года резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.07.2018, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к управлению жилищно- коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска (далее – ответчик, УЖКХ г. Райчихинска) о признании недействительным решения от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.06.2017 № 18.

Исковые требования обоснованы нарушением ответчиком требований п. 4 ст. 450.1 и п. 1 ст. 753 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) не приступило к приемке после Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

получение сообщения подрядчика об устранении дефектов, обнаружив несоответствие выполненных работ условиям контракта, в нарушение п. 1 ст. 720 ГК РФ не уведомило незамедлительно об этом подрядчика, лишив возможности устранить недостатки в выполненных работах до 22.01.2018, фактически сократив установленный срок для устранения недостатков, нарушив соответствующие права подрядчика. Поведение заказчика не может быть признано добросовестным и разумным.

Определением от 19.07.2018 назначено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседание не явился, дополнительных документов в обоснование иска не представил, о времени и месте заседания извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель ответчика в заседании требования не признал по основаниям, отраженным в отзыве, представил дополнения и доказательства в обоснование доводов. Обстоятельства настоящего спора исследовались арбитражным судом в рамках дела А04- 3707/2018, выводы отражены в решении. Контракт расторгнут по причине нарушений его условий, отказ является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено согласно ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

04.05.2017 уполномоченным органом – администрацией г. Райчихинска Амурской области на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (www.sberbank-ast.ru) опубликовано извещение № 0123300003417000051 и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту муниципальных квартир, расположенных по адресам: ул. Музыкальная, 18, кв. 14, ул. Музыкальная, 28а, кв. 80 в г. Райчихинске.

По результатам аукциона 02.06.2017 между управлением ЖКХ г. Райчихинска (заказчик) и победителем закупки – обществом «Гермес» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 18 на выполнение работ, являющихся предметом закупки, на сумму 381 659.49 руб. Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что объем и характеристика выполняемых работ определяется согласно дефектным ведомостям объема работ (приложение № 1 и № 2), локальных сметных расчетов (приложение № 3 и № 4), являющихся неотъемлемой частью контракта. Статьей 6 контракта предусмотрен срок выполнения работ, который составляет 45 календарных дней с даты заключения муниципального контракта. Подрядчик имеет право выполнить работу досрочно. Пунктами 7.1, 8.1 контракта на подрядчика возложена обязанность выполнить работы в

соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП), санитарно- гигиеническими, экологическими, противопожарными и другими действующими на территории Российской Федерации нормативными документами и законодательными актами (ГОСТ, ТУ, СанПин и т.д.) и обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Материалы, оборудование и комплектующие изделия, конструкции, применяемые при выполнении работ, должны соответствовать ГОСТам, ТУ и иметь сертификаты, технические паспорта, удостоверяющие их качество, должны быть новые (не бывшими в употреблении). Порядок и сроки приемки выполненных работ определены в статье 7 контракта. Условия о расторжении контракта, а также об одностороннем отказе от исполнения контракта сторонами согласованы в статье 13 контракта. В соответствии с пунктом 13.1 контракт расторгается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

С учетом предусмотренного пунктом 6.1 контракта срока работы подлежали выполнению подрядчиком не позднее 16.07.2017.

17.07.2017 специалистами администрации с участием нанимателей квартиры № 14 по ул. Музыкальная, 18 и квартиры № 80 по ул. Музыкальная, 28а проведено обследование состояния квартир, установлено, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом от 02.06.2017 № 18, в отношении этих квартир по состоянию на дату обследования не выполнены. О факте обследования составлены акты от 17.07.2017, которые подписаны всеми участниками.

Поскольку работы подрядчиком в установленный контрактом срок не были выполнены, заказчик 21.07.2017 на электронный адрес 542222@inbox.ru (указан в контракте в качестве официального способа связи с обществом «Гермес») направил уведомление от 20.07.2017 № 3-5-2/1212 о необходимости принятия безотлагательных мер к исполнению контракта.

О факте выполнения работ на объекте и необходимости их приемки подрядчик сообщил заказчику 17.08.2017 (получен документ 17.08.2017) - с пропуском установленного контрактом срока на 1 месяц.

23.08.2017 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска и администрации г. Райчихинска произведен осмотр квартир № 14 и № 80. Установлено, что в квартире № 14 (объект № 1) не выполнены работы по пунктам 5, 7, 8 дефектной ведомости, локальногосметного расчета, а именно не установлен блок под окном подоконного

холодильника кухни, его утепление, отделка; допущены нарушения внутриквартирной разводки горячего водоснабжения, установлен шаровый кран на общедомовой системе отопления, что приведет к нарушению работы системы в целом по стояку в отопительный период; не выполнены работы по замене трех выключателей и четырех розеток, а также установлен выключатель, не подключенный к системе электроснабжения на месте демонтированного шкафа в прихожей. Установлен факт затопления квартиры, о чем свидетельствуют ржавые потеки на обоях, линолеуме, в связи с чем требуется вскрытие покрытия для установления повреждений основания полов. Подтопление произошло в результате некачественного присоединения радиаторов отопления к системе водоснабжения во время ремонта. В квартире № 14, а также возле подъезда дома не убран строительный мусор после выполнения работ. Отсутствуют документы на установленную электрическую плиту. В ходе осмотра квартиры № 80 (объект № 2) установлено, что подрядчиком выполнены работы по установке оконного блока, но отсутствует внутренняя и наружная отделка, не установлена подоконная доска, водоотлив. Заказчиком подрядчику предложено устранить нарушения в срок до 29.08.2017. По результатам осмотра составлен комиссионный акт от 23.08.2017 (23.08.2017 вручен представителю заявителя).

Письмом от 23.08.2017 № 3-5-2/1424 заказчик также проинформировал подрядчика о факте затопления квартиры № 14, расположенной в доме 18 по ул. Музыкальная г. Райчихинска, а также нижерасположенной квартиры № 10, в связи с чем подрядчику предлагалось 25.08.2017 обеспечить явку уполномоченного представителя для составления акта об ущербе. Письмо направлено 23.08.2017 на электронную почту общества «Гермес» (542222@inbox.ru).

30.08.2017 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска и администрации г. Райчихинска произведен осмотр квартиры № 14 и квартиры № 80. Установлено, что в квартире № 14 (объект № 1) подрядчиком выполнены работы по устранению нарушений в системе внутриквартирной разводки горячего водоснабжения, перемонтажу радиаторов отопления, остальные работы, а именно по установлению блока под окном подоконного холодильника кухни, его утеплению, отделке, по замене трех выключателей и четырех розеток, установлению факта целесообразности установки выключателя на месте демонтированного шкафа в прихожей, по вскрытию пола из линолеума для установления возможных повреждений основания после подтопления из-за некачественной установки радиаторов в квартире, уборке строительного мусора в квартире и подъезде – не выполнены; также не заменен прибор учета электрической энергии, отсутствует паспорт на установленную электрическую плиту. В квартире № 80 (объект № 2) подрядчиком не

выполнены работы по наружной отделке: не установлен водоотлив, не выполнены штукатурные и окрасочные работы. По результатам осмотра составлен акт от 30.08.2017.

Письмом от 08.09.2017 подрядчик проинформировал заказчика об устранении недостатков по акту от 23.08.2017 и необходимости их принятия (получено заказчиком 19.09.2017).

Письмом от 22.09.2017 № 3-5-1/1572 заказчик проинформировал подрядчика о необходимости обеспечения явки своего представителя 25.09.2017 для приемки работ (направлено 22.09.2017 на электронную почту общества «Гермес» (542222@inbox.ru).

25.09.2017 на приемку работ подрядчик явку своего представителя не обеспечил, о чем заказчиком составлен комиссионный акт от 25.09.2017.

26.09.2017 при запуске системы отопления в квартире № 14 по ул. Музыкальная, дом 18 г. Райчихинска произошла утечка теплоносителя из-за некачественного монтажа радиаторов отопления, затопление квартиры № 10, о чем специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска совместно с представителем управляющей компании – ООО «Райчихинская управляющая компания» составлен комиссионный акт от 26.09.2017.

Письмом от 28.09.2017 № 3-5-3/1624 заказчик проинформировал подрядчика о необходимости незамедлительного устранения недостатков в квартире № 14 (получено по электронной почте 29.09.2017).

03.10.2017 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска произведен осмотр квартир № 14 и № 80. Установлено, что в квартире № 14 (объект № 1) патроны на кухне находятся в нерабочем состоянии, отсутствует паспорт на прибор учета электрической энергии, в квартире присутствует запах плесени, работы по вскрытию покрытия пола из линолеума подрядчиком не выполнены, основание пола из ДСП местами вдоль стен находится в намокшем состоянии, на площади около 0,6 кв. м имеются темные затхлые пятна (плесень); обои местами отклеены, на обоях имеются ржавые пятна из-за брызг при протечках радиатора отопления, наличники блока подоконного холодильника кухни имеют грязные потертости, местами имеются глубокие царапины, внутренняя отделка не выполнена; установленные оконные блоки имеют отклонения плоскости от вертикали более 3 мм, что не соответствует допустимым нормам ГОСТ 30674-99. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей; при приближении руки к окну (правая сторона в зале) чувствуется небольшое продувание холодного воздуха. В отношении квартиры № 80 (объект № 2) отделка оконного блока снаружи выполнена не в полном объеме, отсутствует окраска откосов, монтаж водоотлива в соответствии с нормами ГОСТ 30674-99. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей не выполнен, водоотлив прикреплен к

оконному блоку, а не к подставочному профилю, что будет способствовать затеканию воды под водоотлив. По результатам осмотра составлен комиссионный акт от 03.10.2017.

Уведомлением от 19.10.2017 № 3-5-1/1818 заказчиком подрядчику предложено устранить недостатки, оплатить неустойку за нарушение сроков выполнения работ по контракту в сумме 32637,89 рублей (направлено 19.10.2017 на электронную почту ООО «Гермес» и по почте (получено заявителем 13.11.2017).

В адрес подрядчика заказчиком направлено уведомление от 30.10.2017 № 3-5-1/1935 о необходимости устранения недостатков и обеспечения явки представителя для приемки работ (направлено 30.10.2017 на электронную почту ООО «Гермес», а также 31.10.2017 по почте, получено заявителем 13.11.2017).

В связи с не совершением подрядчиком по устранению недостатков и сдаче результатов работ заказчик письмом от 22.12.2017 № 3-5-3/2384 известил ООО «Гермес» о производстве 26.12.2017 независимой экспертизы качества работ по муниципальному контракту от 02.06.2017 № 18 (направлено 22.12.2017 на электронную почту ООО «Гермес»).

Для производства независимой экспертизы качества выполненных работ заказчиком привлечена экспертная организация – ООО «Центр экспертизы и оценки». 26.12.2017, в ходе проведения независимой экспертизы выявлены нарушения качества выполненных работ на объектах, предусмотренных муниципальным контрактом от 02.06.2017 № 18. Результаты экспертизы отражены в заключении экспертов № 373-17 от 26.12.2017 с приложением фототаблиц.

На основании результатов независимой экспертизы управлением ЖКХ г. Райчихинска принято решение от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение 28.12.2017 опубликовано в Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), направлено в адрес подрядчика по почте, получено 10.01.2018).

Копия экспертного заключения № 373-17 от 26.12.2017 вручена представителю подрядчика, о чем на сопроводительном письме имеется соответствующая подпись. Также 15.01.2018 представителю подрядчика вручено уведомление № 3-5-7/46, которым ООО «Гермес» предлагалось в срок до 20.01.2018 устранить недостатки.

Заказчик - УЖКХ г. Райчихинска, руководствуясь заключением экспертов от 26.12.2017 № 373-17, приняло решение от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.06.2017 № 18.

Решение заказчика от 28.12.2017 № 3-2/834 подрядчик получил 10.01.2018.

15.01.2018 заказчик предоставил подрядчику заключение экспертов от 26.12.2017 № 373-17, ООО «Гермес» приступил к устранению недостатков.

17.01.2018 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска и администрации г. Райчихинска произведен осмотр квартиры № 14 по ул. Музыкальной, 18, в ходе которого выявлен факт не устранения недостатков монтажа четырех оконных и одного балконного блока. По результатам осмотра составлен комиссионный акт от 17.01.2018 с приложением к нему фотоматериалов.

18.01.2018 от подрядчика заказчику поступило уведомление (вх. № 144) об устранении недостатков и необходимости приемки работ.

Письмом от 19.01.2018 № 3-5-3/85 подрядчик уведомлен о проведении приемки работ 20.01.2018.

20.01.2018 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска произведен осмотр квартир № 14 и № 80. Результаты проверки зафиксированы посредством составления комиссионного экспертного заключения от 20.01.2018 с приложением фотоматериалов.

Посчитав, что подрядчик в установленный срок недостатки не устранил, контракт расторгнут с 21.01.2018.

ООО «Гермес» направило 30.01.2018 в УЖКХ градостроительства и дорожной деятельности г. Райчихинска претензию с требованием отменить решение от 28.12.2017 № 3-2/834.

05.02.2018 письмом № 3-5-1/240 УЖКХ г. Райчихинска сообщило о невозможности отмены своего решения ввиду проверки правомерности его принятия Амурским УФАС России.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области приняло решение от 06.02.2018 (в полном объеме изготовлено 09.02.2018) по делу РНП-28-43/2017 о включении сведений об обществе «Гермес» в реестр недобросовестных поставщиков. Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2018 по делу № А04-3707/2018 ООО «Гермес» отказано в признании недействительным решения УФАС АО от 06.02.2018 (п/о 09.02.2018) по делу РНП-28-43/2017. Решение вступило в законную силу.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 года №

44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного или муниципального контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Право одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации согласовано сторонами в пункте 13.1 контракта.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных ему убытков (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств, подтверждающих исполнение контракта в полном объеме, в предусмотренный контрактом срок подрядчик ООО «Гермес» документально не подтверждил, следовательно, основания считать односторонний отказ от исполнения контракта недействительным отсутствуют.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий

контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Направив 28.12.2017 решение № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик реализовал свое право.

Исследовав представленные доказательства, с учетом выводов вступившего в силу решения суда по делу А04-3707/2018, суд считает обоснованным оспариваемое решение УЖКХ г. Райчихинска от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.06.2017 № 18. Поскольку истцом ненадлежащим образом исполнялись обязательства, предусмотренные контрактом, ответчиком правомерно реализовано право на односторонний отказ от исполнения контракта.

С учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Амурской области по ранее рассмотренному делу № А04-3707/2018, не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Противоречат части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе доводы истца о том, что решение заказчика от 28.12.2017 года № 3-2/834 должно было вступить в силу с 23.01.2018 и именно с этой даты контракт должен был считаться расторгнутым, поскольку срок для устранения недостатков начинает течь с даты получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (с 10.01.2018).

Таким образом, основания для признания недействительным решения от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.06.2017 № 18, отсутствуют, истцом не доказаны. В удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, то с учетом статьи 110 АПК РФ уплаченная истцом государственная пошлина возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко