Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А45-1311/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1311/2017
г. Новосибирск
13 июня 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Посуда-Центр сервис", г Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, г. Комсомольск-на-Амуре

о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2017 №11-28/01-17С

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Посуда-Центр сервис" (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее по тексту – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2017 №11-28/01-17С.

Заявленные требования мотивированы допущенными административным органом нарушениями - непредставлением обществу акта проверки и не уведомлением о времени и месте составления протокола.

Административный орган возражал относительно заявленного обществом требования, считает, оспариваемое постановление законным и обоснованным. О времени и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом, при составлении протокола присутствовал представитель по доверенности.

Стороны о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено судом по правилам части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в административный орган уведомлением общества о прибытии подкарантинной продукции, управление провело документарный карантинный фитосанитарный контроль семян овощных культур, поступивших в адрес ООО «Посуда-центр сервис».

При проведении контроля путем сверки списка семян овощных культур с государственным реестром селекционных достижений, допущенных к использованию в 2016 году, управление установило, что из семян овощных культур, предлагаемых к реализации, 4 наименования, 170 упаковок семян не включены в Государственный реестр селекционных достижений, что явилось основанием для составления 13.01.2017 в отношении общества протокола № 11-28/00-17-С по статье 10.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении 18.01.2017 постановления № 11-28/01-17С о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. по указанной выше статье.

Не согласие с данным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности и во взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

На основании ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Как видно из материалов дела, административный орган направил в адрес общества уведомление от 10.01.2017 № 11-67/14 о том, что 13.01.2017 в 11-00 часов законному представителю либо иному доверенному лицу необходимо явиться для составления протокола.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при его составлении присутствовал ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2017 № 067/17 ПЦс. Согласно данной доверенности ФИО2 имеет право представлять интересы общества в органах, уполномоченных на ведение дел об административных правонарушениях, со всеми правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в присутствии представителя общества ФИО2

Таким образом, отклонению довод заявителя о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Суд приходит к выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Согласно ст. 10.12 КоАП РФ, нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок оборота семян сельскохозяйственных растений в процессе их производства, заготовки, переработки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования.

Предметом данного правонарушения являются семена сельскохозяйственных растений.

Объективной стороной правонарушения правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений выражается в совершении действия (бездействия).

Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений закреплены Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее по тексту - закон № 149-ФЗ).

Согласно статье 28 названного закона, подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с абзацем 1 статьи 30 Федерального закона N 149-ФЗ допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

В силу статьи 31 Закона N 149-ФЗ реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства. Порядок реализации партий семян сельскохозяйственных растений и партий семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений.

Административным органом было установлено, что прибывшие для реализации через магазин «Посуда-центр сервис» по адресу: <...>, по накладной от 13.12.2016 № 1852 семена 4 наименования, 170 упаковок семян: (176) перец сладкий «Требия» - 50 пачек, (25) дайкон «Старбест» - 40 пачек, (23) дайкон «Мисато Грин» - 40 пакетов, (22) дайкон «Джапен Бол Рабу» - 40 пактов не включены в Государственный реестр селекционных достижений.

Факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава вмененного заявителю правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Учитывая изложенное, требование Общества с ограниченной ответственностью "Посуда-Центр сервис" об отмене постановления от 18.01.2017 №11-28/01-17С удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было обжаловано в суд апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жлобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова