Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А76-17286/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17286/2017
21 сентября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью  «Вереск плюс» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2017  о привлечении к административной ответственности   по ст. 15.13 КоАП РФ.

При участии в судебном заседании представителей:

от заинтересованного лица: ФИО2, действующий по доверенности,

от общества: ФИО3, действующий на основании доверенности,  ФИО4, действующая на основании доверенности. 



УСТАНОВИЛ:

Общество  с ограниченной ответственностью  «Вереск плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением  к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу  (далее – заинтересованное лицо, Управление Росалкогольрегулирования) об отмене постановления от 26.05.2017   № АП02-2017/076-ЮЛ о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что факт завышения объемов поставки алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) от 01.12.2016 № х19570, в декларации за 4 квартал 2016 года на 48,101 дал отсутствует, так как указанная накладная была сформирована ошибочно, алкогольная продукция по данной ТТН не отгружалась, в системе ЕГАИС зафиксирована не была. В бухгалтерском учете указанная ТТН отсутствует. Данное несоответствие в декларации по обороту алкогольной продукции общество предпринимало попытки устранить путем предоставления корректирующей декларации за 4 квартал 2016 г.                               № корректировки 1 согласно нормам действующего законодательства в срок до 20.04.2017, однако общество было лишено такой возможности, так как с 06.04.2017 для ООО «Вереск Плюс» был закрыт электронный портал.

Факт занижения объемов поставки алкогольной продукции в декларации за 4 квартал 2016 г. на 46,20 дал отсутствует, так как: по факту отгрузки алкогольной продукции в адрес ООО «Бета» (ИНН <***>) по товарно-транспортной накладной от 01.12.2016 № х15935 - в учетной системе произошел сбой, где была искажена информация о номере и дате накладной, при этом товар в учетной системе списался, но модуль отправки ТТН в единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) для фиксации эту накладную не отправил. При подготовке корректирующей декларации за 4 квартал 2016 г. было выявлено расхождение. Общество обращалось в Управление Росалкогольрегулирования с просьбой открыть портал для предоставления корректирующей декларации, но данная возможность не была предоставлена (т.1 л.д.14).

ООО «Вереск Плюс», используя возможность для соблюдения требований законодательства путем представления корректирующей декларации                            за 4 квартал 2016 года в установленные сроки, отразило фактический объем отгруженной алкогольной и спиртосодержащей продукции, что подтверждается документально, но не имело возможности отправить корректирующую декларацию по причине блокировки электронного портала, следовательно, основания для привлечения ООО «Вереск Плюс» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ отсутствуют.

Заинтересованное лицо заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве (л.д.130). Управление Росалкогольрегулирования указало, что ООО «Вереск Плюс» 21.04.2017 совершило административное правонарушение, выразившееся в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использования для производства винодельческой продукции (декларация об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 6) за 4 квартал 2016 г., представлена с искажением данных, а именно: завышен объем поставки алкогольной продукции по ТТН от 01.12.2016 № х19570 на 48,101 дал; занижен объем поставки алкогольной продукции по ТТН от 01.12.2016 № х15935 на 46,20 дал.

ООО «Вереск Плюс» имело возможность для соблюдения требований законодательства, путем представления корректирующих деклараций в установленные сроки, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во время проведения проверки деятельности организации, общество не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период. Однако  ООО «Вереск Плюс», несмотря на запрет, предпринимало попытку вновь нарушить законодательство в области алкогольрегулирования и подать корректирующие декларации во время проведения проверки (07.04.2017-05.05.2017), о чем свидетельствуют представленные обществом протоколы обработки от 2017-04-17 в количестве 3 штук (т.1 л.д.106-107).

Заслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Вереск плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.11.2000 Администрацией г. Челябинска, ОГРН <***> (т.1 л.д.43).

ООО «Вереск Плюс» осуществляет деятельность по оптовой торговле алкогольной продукцией на основании лицензии РА001490 peг.номер 743АП0003763 от 04.06.2014, сроком действия до 04.06.2019, кроме того осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

На основании приказа от 07.04.2017 № 189 (т.1 л.д.79), по согласованию с Прокуратурой Челябинской области (т.1 л.д.84), Управлением Росалкогольрегулирования в период с 07.04.2017 по 05.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Вереск Плюс».

Согласно справке о результатах анализа информации  содержащейся в ЕГАИС за период с 01.10.2016 по 06.04.2017 и деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Вереск Плюс» за отчетный период 4 квартал 2016 г. (т.1 л.д.82), установлено несоответствие сведений об объемах поставок продукции, указанных в декларации об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 (далее - декларация № 5) и декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по форме согласно приложению № 6 (далее – декларация № 6), представленных ООО «Вереск Плюс», сведениям об объемах поставок продукции ООО «Вереск Плюс», содержащимся в ЕГАИС. Кроме того, установлено, что ООО «Вереск Плюс» нарушен порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, а именно: организацией нарушен установленный срок фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции.

ООО «Вереск Плюс» 21.04.2017 представило в Управление Росалкогольрегулирования письменные объяснения по факту выявленных расхождений (т.1 л.д.106).

По результатам проверки административным органом составлен акт внеплановой выездной проверки юридического лица от 05.05.2017 № У5-а159/04-06 (т.1 л.д.85).

На основании установленных фактов, должностным лицом Управления Росалкогольрегулирования в отношении ООО «Вереск Плюс» составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2017 № АП02-2017/076-ЮЛ (т.1 л.д.77), в котором отражены следующие нарушения:

ООО «Вереск Плюс» 21.04.2017 в 00 час. 01 мин. по адресу местонахождения организации: 454119, <...>, совершило административное правонарушение, выразившееся в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использования для производства винодельческой продукции (декларация № 6) за 4 квартал 2016 г. (т.1 л.д.112 оборотная сторона), представлена с искажением данных, а именно: завышен объем поставки алкогольной продукции по ТТН от 01.12.2016 № х19570 на 48,101 дал; занижен объем поставки алкогольной продукции по ТТН от 01.12.2016 № х15935 на 46,20 дал (т.1 л.д.102).

 Тем самым, обществом нарушены требования п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п. 8.2 Порядка заполнения деклараций.

Протокол составлен в присутствии директора ООО «Вереск Плюс» - ФИО5 Копия протокола вручена директору общества, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

Директор ООО «Вереск Плюс» - ФИО5  заявил ходатайство о расмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вереск Плюс» в день составления протокола – 26.05.2017 (т. л.д.119).

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении И.о. руководителя Управления Росалкогольрегулирования  ФИО6 вынесено постановление от 26.05.2017  № АП02-2017/076-ЮЛ о привлечении  ООО «Вереск Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (т.1 л.д.121).

Считая вынесенное постановление незаконным, ООО «Вереск Плюс» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Закон № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится, в том числе установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подп. 5.2.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение) к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка относится, самостоятельное принятие нормативно-правовых актов, в том числе определяющих порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В   соответствии   с   п.   4   Положения   Федеральная   служба   по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012 № 241 (далее - Положение об Управлении) установлено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона № 171 -ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота, обязаны осуществлять, в том числе декларирование объема их производства и оборота.

Пунктом 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (далее - декларации) установлен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815.

Согласно п. 2 Правил декларации представляют организации осуществляющие, в том числе закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

В соответствии с подп. «б» п. 2, п. 7, 8, 9 Правил представления деклараций, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, представляют декларации по формам согласно приложений: об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 к Правилам представления деклараций (далее - декларация № 5); об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению Щ6 к Правилам (декларация № 6); об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к Правилам (декларация № 7).

В соответствии с п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п. 16 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Судом установлено, что ООО «Вереск Плюс» декларация № 6 за отчетный период - 4 квартал 2016 г. представлена в Управление Росалкогольрегулирования с искажением данных (т.1 л.д.112 оборотная сторона), а именно: завышен объем поставки алкогольной продукции по ТТН от 01.12.2016 № х19570 на 48,101 дал, занижен объем поставки алкогольной продукции по ТТН от 01.12.2016 № х15935 на 46,20 дал.

Данный факт ООО «Вереск Плюс» не опровергнут.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Доказательств того, что у ООО «Вереск Плюс» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях процессуального и материального характера со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Постановление вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности.

Оснований для признания действий общества малозначительными и освобождения от административной ответственности, суд не находит.

В ходе судебного разбирательства, представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о применении положений ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, ссылаясь на то, что общество впервые привлечено к административной ответственности, допущенные нарушения носят незначительный характер, является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем просит заменить административный штраф на предупреждение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Целями указанных норм является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.

В связи с этим в статью 1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены соответствующие изменения в целях соблюдения части обеспечения особых условий применения к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства меры ответственности в виде предупреждения.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку ООО «Вереск Плюс» относится к субъектам малого предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности (иного материалы дела не содержат), суд усматривает основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу                 от 26.05.2017 по делу № АП02-2017/076-ЮЛ о привлечении общества  с ограниченной ответственностью  «Вереск плюс» к административной ответственности   по ст. 15.13 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме                50 000 руб., изменить, заменив наказание на предупреждение.

Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья                                                                                Н.Е. Котляров