Решение от 31 января 2020 г. по делу № А60-59497/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59497/2019
31 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59497/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УниверкомСевер 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «УниверкомСевер 3»)

к Администрации Нижнетурьинского городского округа (далее - администрация)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент ГЖИСН).

о признании недействительными постановлений от 26.09.2019 № 992, 996.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель общества «УниверкомСевер 3» - ФИО1 (доверенность от 23.07.2019 № 004-04/2019).

Представители администрации, департамента ГЖИСН, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «УниверкомСевер 3» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановлений администрации от 26.09.2019 № 992, 996.

Определением суда от 15.10.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.11.2019.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела дополнение к заявлению с приложением технических паспортов, выписки из ЕГРН, резолютивной части постановления, копий писем, постановлений,

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 12.11.2019 судебное разбирательство назначено на 17.12.2019.

Определением от 13.12.2019 в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.И.Ремезовой ввиду болезни, путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел для рассмотрения дела № А60-59497/2019 определен судья С.Е. Калашник.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, дополнение к отзыву.

Со стороны третьего лица в материалы дела также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела дополнение к заявлению с приложением актов, постановления, таблицы, копий технических паспортов, выписок из ЕГРН, согласно которым спорные дома разрушены и не могут являться предметом управления.

С учетом представления непосредственно в ходе судебного заседания значительного объема документов, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления другой стороне возможности сформировать свою позицию относительно поступивших документов.

Определением суда от 18.12.2019 судебное разбирательство отложено на 24.01.2020.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать недействительными постановления администрации от 26.09.2019 № 992, 996, от 17.12.2019 № 1230.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела копии писем, протокол от 20.12.2019, заключение от 29.11.2019, скриншот, конкурсная документация, постановление от 24.09.2019 № 986.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в прокуратуру г. Нижняя Тура 09.09.2019 поступило обращение начальника отдела контроля по Северному управленческому округу Свердловской области Сухонос Н.А. о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации в том числе по вопросу о не включении общества «УниверкомСевер 3» в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

Департаментом ГЖИСН установлено, что для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами организованного администрацией в апреле 2019 года, общество «УниверкомСевер 3» подало заявку, и в последующем признано победителем конкурса по лоту № 6. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией указанная управляющая организация не включена в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

Также в администрацию поступило представление прокурора города Нижняя Тура о проведении проверки исполнения жилищного законодательства со стороны администрации, где перечислены нарушения со стороны администрации, в том числе не включение общества «УниверкомСевер 3» в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован в связи с признанием последнего участником конкурса, проведенного в апреле 2019 года.

Администрацией принято постановление от 26.09.2019 № 992 «Об утверждении перечня управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Нижнетуринского городского округа, и в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация». В прилагаемый перечень постановления от 26.09.2019 № 992 включено общество «УниверкомСевер 3».

Также администрацией принято постановление от 26.09.2019 № 996 «Об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

Кроме того, 17.12.2019 администрацией вынесено постановление № 1230 «О внесении изменений в постановление Администрации Нижнетуринского городского округа от 26.09.2019 г. № 996 «Об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

В соответствии с постановлением от 17.12.2019 № 1230 в перечень домов вменяемых в управление обществу «УниверкомСевер 3» уменьшен до 16 домов: № 1, 1 «А», 1 «Б», 5, 6, 7, 7«А», 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19 по ул. Станция ГРЭС, № 2 «А» по ул. Лесная.

Полагая, что постановления администрации от 26.09.2019 № 992, 996, от 17.12.2019 № 1230 вынесены с нарушением законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество «УниверкомСевер 3» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, судом сделан вывод о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с п. 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, далее - Правила) в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 25.09.2019 № 989 «О ведении перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» утвержден перечень организаций для управления многоквартирным домом и возложена обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации по ведению этого перечня.

В соответствии с п. 7 Правил перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе:

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 5 Правил, в перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 6 Правил управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Из данных норм следует, что на дату рассмотрения заявки на участие в конкурсе лицо должно подать заявку в соответствии с Приложением № 4 к правилам «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75), которые в п. 52 указывают, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам, а в п. 4 п. 53, указывается что заявка на участие в конкурсе включает в себя, согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное п. 52 настоящих Правил.

Судом установлено, что общество «УниверкомСевер 3» является управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов на территории Нижнетуринского городского округа (далее - НТГО).

Постановлением администрация от 26.09.2019 № 992 утвержден перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами расположенными на территории НТГО, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, в котором указано только общество «УниверкомСевер 3», с датой включения в перечень 19.04.2019.

Постановлением администрации от 26.09.2019 № 996 «Об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» принято:

- определить управляющую организацию по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, согласно приложения к постановлению, общество «УниверкомСевер 3»;

- установлен размер платы за соответствующие услуги;

- установлен перечень работ;

- установлена обязанность по доведению постановления до собственников помещений.

Как указывает заявитель в отсутствие утвержденного перечня, организация не может быть в него включена на основании заявления поданного до принятия акта легализующего указанный перечень, равно как и после легализации указанного перечня на основании заявления поданного до принятия акта утверждающего перечень.

Кроме того, общество «УниверкомСевер 3» заявление о включении его в указанный перечень ни до, ни после 19.04.2019 не подавало.

При этом общество «УниверкомСевер 3» не участвовало в каком либо открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, условиями которого предусматривалось бы согласие на включение её в указанный перечень.

Как следует из п. 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Включив общество «УниверкомСевер 3» в Перечень постановлением от 26.09.2019 № 992, заинтересованное лицо на его основании определило заявителя управляющей организацией в отношении ряда МКД постановлением администрации от 26.09.2019 № 996, поскольку указать иное лицо он не мог.

Как следует из обстоятельства дела, заявителю вменяются управление МКД, которые администрацией определяются как:

- многоквартирные;

- находящиеся в состоянии годном для проживания, эксплуатации и обслуживании соответственно.

Постановлением от 26.09.2019 № 996 в управление общества «УниверкомСевер 3» вменяются МКД, расположенные на территории НТГО:

№ 50 по ул. Красная, № 1,2,6, 31, 48, 49, 55, по ул. Пионерская, № 45 по ул. Свердлова, № 6, 17 по ул. Заводская, № 48 «А» по ул. Зеленая, № 1 «А», 2 «А» по ул. Набережная, № 14 по ул. Школьная, № 17, 22 по ул. Бессонова, № 6, 12 по ул. Привокзальная № 34 по ул. Советская, № 75, 99 по ул. Ленина.

Как следует из технических паспортов, данные МКД являются двухквартирными. В соответствии с выписками из ЕГРН в данных домах отсутствует по 1 квартире. При этом во всех выписках указывается, что объект недвижимости (конкретная квартира в доме), снят с кадастрового учёта как объект недвижимости, то есть перестал существовать как объект права и недвижимости и какой либо собственник у данного помещения отсутствует.

В соответствии с п. 6 Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую (общие) стены без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Соответственно указанные дома, включенные в постановление, вменяемые обществу «УниверкомСевер 3» в управление на основании норм жилищного законодательства не являются многоквартирными:

- в части из них (указанных в паспортах как многоквартирные (2-х) фактически имеется по одной квартире, по причине снятие иных с кадастрового учёта;

- из всех домов лишь 26 домов имеет более 1-ой квартиры, так как в иных домах в качестве объектов недвижимости поставлено на учёт лишь по 1-ой квартире, соответственно они не являются многоквартирными.

Также часть домов вменяемых заявителю в управление по постановлению от 26.09.2019 № 996 находится в состоянии не позволяющем их эксплуатировать и управлять, являются непригодными для проживания.

- 20 домов находятся в разрушенном состоянии не позволяющем оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту, подлежат признанию аварийными и непригодными для проживания;

- 15 домов находятся в состоянии, при котором одна часть дома находится в разрушенном состоянии, соответственно указанные дома не являются многоквартирными;

- 2 дома имеют снесенную вторую часть, из них один используется для нужд коммерческого предприятия (автосервис).

Об указанных обстоятельствах администрация извещалась письмом от 14.10.2019 № 788, в котором заявитель указывал на необходимо создать комиссию по установлению факта разрушения МКД, а так же признания их непригодными для проживания.

Заявитель указывает, что не обязан восстанавливать общее имущество того МКД, который имеет крайнюю степень разрушения, так как Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает для управляющей компании обязанность по управлению, а не восстановлению общего имущества собственников помещений МКД.

Кроме того, 17.12.2019 администрацией вынесено постановление № 1230 «О внесении изменений в постановление Администрации Нижнетуринского городского округа от 26.09.2019 № 996 «Об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

В соответствии с постановлением от 17.12.2019 № 1230 в перечень домов вменяемых в управление обществу «УниверкомСевер 3» уменьшен до 16 домов: № 1, 1 «А», 1 «Б», 5, 6, 7, 7«А», 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 19 по ул. Станция ГРЭС, № 2 «А» по ул. Лесная.

Таким образом, принятыми оспариваемыми постановлениями в их взаимной связи нарушаются права общества «УниверкомСевер 3» поскольку на него в нарушение указанных выше норм незаконно возлагается обязанность по управлению и обслуживанию многоквартирными домами.

В связи с вышеуказанным, требования общества «УниверкомСевер 3» о признании постановления администрации от 26.09.2019 № 992, 996, от 17.12.2019 № 1230. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 9000 руб. подлежит взысканию с инспекции в пользу общества «УниверкомСевер 3».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными постановления Администрации Нижнетурьинского городского округа от 26.09.2019 № 992, 996, от 17.12.2019 № 1230.

Обязать Администрации Нижнетурьинского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «УниверкомСевер 3».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Нижнетурьинского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «УниверкомСевер 3» 9000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник