Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А55-29672/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 мая 2021 года

Дело №

А55-29672/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 11 мая 2021 дело по заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области

о признании недействительными уведомления

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области»

2. Департамент градостроительства г.о. Самара,3. Администрацию г.о. Самара, 4. филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен;от заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности от 29.12.2020г.;от третьих лиц: 1. ФИО2 по доверенности от 22.04.2021г.;

2.-4. – не явились, извещены;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным уведомление Управления Росреестра по Самарской области исх. №63/001/314/2020-6919 от 09.09.2020г. об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:472, площадью 14,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

2. Обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:472, площадью 14,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

3. Признать недействительным уведомление Управления Росреестра по Самарской области исх. №63/001/314/2020-6918 от 09.09.2020г. об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:473, площадью 15 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

4. Обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:473, площадью 15 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В соответствии со ст.51 АПК РФ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», Департамент градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, позиция изложена в заявлении (л.д.4-12), возражения на отзыв заинтересованного лица (л.д.138-142).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.127-128).

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление (л.д.153).

Представители Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, позиция изложена в письменных пояснениях по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, возражениях на отзыв, пояснениях по делу, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 №278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Территориальное управление) обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:473, площадью 15 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Управлением Росреестра по Самарской области выдано уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности исх. №63/001/314/2020-6919 от 09.09.2020 (л.д. 42-45).

Основанием отказа послужило, что нежилое здание пункта резервного отопления является самостоятельным объектом капитального строительства.

Территориальное управление обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:472, площадью 14,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Управлением Росреестра по Самарской области выдано уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности исх. №63/001/314/2020-6918 от 09.09.2020 (л.д. 38-41).

Основанием отказа послужило не предоставление документов, необходимых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Посчитав вышеуказанные уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности незаконными и необоснованными, Территориальное управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 25.05.2020) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В силу пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Закона о регистрации).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости (пункт 3 статьи 14 Закона о регистрации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекта основываясь на установленных обстоятельствах, определить имеется ли самостоятельный объект недвижимости, отвечающий признакам указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ), градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 №113, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями отнесения объектов к объектам вспомогательного использования являются следующие:

- наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен;

- невозможность самостоятельного использования объекта для иной деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2019 г., решении Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2020 г. по делу № ASS-SI 502/2018.

Судом установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами 63:01:0619002:472 и 63:01:0619002:473 расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:9349.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.02.2020 правообладателем земельного участка общей площадью 4925,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 63:01:0000000:9349 является Российской Федерацией от 02.08.2001 №63-01-3/2001-14952.1. Данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» (08.02.2003 №63-01/01-5/2002-29049.1).

Из материалов дела следует, что на данном земельном участке располагаются нежилые здания, а именно: административное здание (КН 63:01:0619002:324), токсикологическая лаборатория (КН 63:01:0617001:265), а также склад химпосуды (КН 63:01:0619002:472) и пункт резервного отопления (КН 63:01:0619002:473).

В соответствии с письмом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №Д05-01-01/1042-0-1 от 17.08.2012 нежилые здания с КН 63:01:0619002:472 и 63:01:0619002:473 являются вспомогательными по отношению к основным зданиям, в связи с чем, получение разрешения на строительство и разрешения на ввода в эксплуатацию не требуется (л.д. 145-146).

Данное письмо Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара было приложено при обращении в Управление Росреестра по Самарской области.

Согласно позиции, изложенной в письме Росреестра от 13.04.2020 №3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем, в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией.

Данное утверждение также подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу №А55-31502/2018 от 23.12.2019.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорные нежилые здания с КН 63:01:0619002:472 и 63:01:0619002:473 являются вспомогательными к основному зданию - Здание токсикологии с кадастровым номером 63:01:0617001:265, расположенному на земельном участке с КН 63:01:0000000:9349 и принадлежащему на праве собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН №63-63-01/118/2011-567 22.07.2011), на праве оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» (запись в ЕГРН № 63 63-63-01/118/2011-568 22.07.2011).

Поскольку основным объектом на данном земельном участке является здание токсикологии, суд приходит к выводу о том, что склад химпосуды (КН 63:01:0619002:472) и пункт резервного отопления (КН 63:01:0619002:473) следует рассматривать как объекты вспомогательного использования. При этом по смыслу приведенной статьи они могут обладать признаками объекта недвижимости.

Таким образом, на основании изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимости (склад химпосуды (КН 63:01:0619002:472) и пункт резервного отопления (КН 63:01:0619002:473)) являются вспомогательными объектами в связи с чем, у заявителя в силу прямого указания пункта 3 части 17 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ отсутствовала необходимость в получении разрешения на строительство и на ввод указанного объекта в эксплуатацию, следовательно, у Росреестра отсутствовали основания для отказа в регистрации права на спорные объекты недвижимости.

Установленные судом обстоятельства по рассматриваемому спору позволяют сделать вывод о том, что оспариваемый отказ противоречит требованиям закона и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

1. Признать недействительным уведомление Управления Росреестра по Самарской области исх. №63/001/314/2020-6919 от 09.09.2020г. об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:472, площадью 14,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:472, площадью 14,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

3. Признать недействительным уведомление Управления Росреестра по Самарской области исх. №63/001/314/2020-6918 от 09.09.2020г. об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:473, площадью 15 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

4. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0619002:473, площадью 15 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля