Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А34-1626/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1626/2017
г. Курган
16 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Департамента образования и науки Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Негосударственное образовательное частное учреждение среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об аннулировании лицензии,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.04.2017 № 89/14,

от заинтересованного лица: явки нет, не извещен,

установил:

Департамент образования и науки Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об аннулировании лицензии Негосударственного образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» (далее – заинтересованное лицо, колледж, учреждение) на право ведения образовательной деятельности от 28.01.2013, регистрационный номер 1114, выданной Главным управлением образования Курганской области.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что 28 января 2013 года Негосударственному образовательному частному учреждению среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» (далее — Колледж) была выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности. В ходе плановой выездной проверки, проведенной с 10 по 19 ноября 2015 года, были выявлены нарушения Колледжем лицензионных требований и условий. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений, установлен срок исполнения - 16 мая 2016 года. В ходе проверки устранения выявленных нарушений было выявлено, что предписание не исполнено. В отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении от 14 июня 2016 года, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс): невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства. Решением мирового судьи судебного участка № 32 Шадринского судебного района Курганской области Колледж был признан виновным в свершении административного правонарушения, после чего Колледжу было выдано повторное предписание со сроком исполнения до 27.01.2017. Действие лицензии Колледжа было приостановлено. По истечению срока исполнения повторного предписания, Департаментом был издан приказ от 30.01.2017 № 132 «О проведении внеплановой документарной проверки негосударственного образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» с целью установления факта исполнения повторного предписания (устранения грубых нарушений лицензионных требований). Проверка проводилась с 6 по 27 февраля 2017 года, о чем Колледж был извещен надлежащим образом. По окончании проверки 27.02.2017 лицензирующий орган не был уведомлен Колледжем об устранении им грубых нарушений лицензионных требований, составлен акт проверки, в котором указано, что предписание не исполнено. Указанные в предписании нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, установленных пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании). Заявлений о прекращении образовательной деятельности, изменения адреса места нахождения в Департамент от колледжа не поступало.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств во исполнение определения суда от 27.03.2017, на требованиях настаивал в полном объеме, просил заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не представило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

В ответ на запрос суда от 27.03.2017 из Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану поступила Выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о месте нахождения заинтересованного лица: 641882, <...>.

Копии определений суда о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении судебного заседания, об отложении судебного заседания направлялись в адрес заинтересованного лица по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвращены органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения», В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Негосударственное образовательное частное учреждение среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии от 28.01.2013, регистрационный N 1114, выданной Главным управление образования Курганской области с бессрочным сроком действия. В соответствии с лицензией Колледж реализует основные и дополнительные профессиональные образовательные программы (по специальностям: оператор – пользователь ПК, бухгалтер со знанием 1С, охранник, л.д. 8).

Согласно Постановления Правительства Курганской области от 23.11.2015 № 375 «Об утверждении положения о Департаменте образования и науки Курганской области», Департамент образования и науки Курганской области является правопреемником Главного управления образования Курганской области.

Как следует из материалов дела, 19.11.2015 Департаментом образования и науки Курганской области учреждению выдано предписание № 60 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, срок исполнения предписания - до 16.05.2016. В названном предписании Департаментом было указано на необходимость устранения колледжем нарушений подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности"), (далее Положение № 966), выразившегося в отсутствии помещений (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимых для осуществления образовательной деятельности, подпункта «д» пункта 6 Положения № 966, выразившегося в отсутствии у учреждения педагогических работников, подпункта «ж» пункта 6 Положения № 966, выразившегося в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещения, расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. Гагарина, 13 (образовательный процесс проводился в 2015 году, группы № 1, № 2) (в деле).

Департаментом образования и науки Курганской области на основании приказа от 20.05.2016 № 813 о проведении внеплановой документарной проверки негосударственное образовательное частное учреждение среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» была проведена проверка не предмет исполнения названного предписания, в ходе которой Департаментом установлен факт неисполнения названного предписания.

Поскольку колледжем до установленного срока предписание исполнено не было, а также не представлен отчет об исполнении вышеуказанного предписания, Департамент 14.06.2016 возбудил дело об административном правонарушении в отношении колледжа по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением мирового судьи судебного участка № 32 Шадринского судебного района Курганской области от 08.07.2016 Колледж был признан виновным в свершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа (л.д.18).

02.09.2016 учреждению было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании N 26 со сроком исполнения до 27.01.2017 (л.д.14-16).

Приказом Департамента от 02.09.2016 N 1323 действие лицензии от 28.01.2013, регистрационный N 1114 было приостановлено до 27.01.2017 (л.д.13).

На основании приказа от 30.01.2017 N 132 Департаментом была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения повторно выданного предписания об устранении выявленных нарушений (л.д. 10).

Как следует из Акта проверки от 28.02.2017 N 8/в предписание Департамента от 19.11.2015 N 60 колледжем в полном объеме не исполнено (л.д.17).

Судом установлено, что проверка проводилась с 6 по 27 февраля 2017 года, о чем Колледж был извещен надлежащим образом. По окончании проверки 27.02.2017 лицензирующий орган не был уведомлен заинтересованным лицом об устранении им грубых нарушений лицензионных требований. Указанные в предписании нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, установленных пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, заявлений о прекращении образовательной деятельности, изменения адреса места нахождения в Департамент от колледжа не поступало.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента образования и науки Курганской области в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Департамент образования и науки Курганской области в соответствии с Положением о Департаменте образования и науки Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 23.11.2015 № 375 (далее - Положение), является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере образования, молодежной политики, отдыха и оздоровления детей, в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности (пункт 1 Положения).

Статьей 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании, Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что федеральный государственный надзор в сфере образования осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

В соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального Закона № 273-ФЗ под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, допустившему такие нарушения, предписание об их устранении с указанием сроков их устранения. Указанный срок их устранения не может превышать 6 месяцев.

В случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения (часть 7 статьи 93 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 93 названного Закона, до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае не устранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Положением № 966 установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 19.11.2015 Департаментом образования и науки Курганской области учреждению было выдано предписание № 60 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, срок исполнения предписания - до 16.05.2016. В названном предписании Департаментом было указано на необходимость устранения нарушений положений подпунктов «а», «д», «ж» пункта 6 Положением № 966. Вместе с тем, названное предписание заинтересованным лицом исполнено не было.

Кроме того, как установлено судом, повторное предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от 02.09.2016 N 26 Негосударственным образовательным частным учреждением среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» также не исполнено в полном объеме.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о неисполнении юридическим лицом - Негосударственным образовательным частным учреждением среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» обязательных требований предписаний (в том числе, выданного повторно) органа государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Судом установлена вина заинтересованного лица в несоблюдении требований законодательства при осуществлении образовательной деятельности, поскольку последний имел возможность не допускать нарушения требований действующего законодательства.

Колледж обязан осуществлять образовательную деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

При этом доказательства объективных и независящих от воли лица обстоятельств, воспрепятствовавших соблюдению обязательных требований нормативных правовых актов, в деле отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности от 28 января 2013 года, регистрационный N 1114, выданную Главным управлением образования Курганской области Негосударственному образовательному частному учреждению среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права».

Аннулирование лицензии в настоящем случае является адекватной и соразмерной мерой для защиты интересов как Российской Федерации, так и прав лиц, проходящих обучение в образовательном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По настоящему делу государственная пошлина в федеральный бюджет не уплачивалась, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию Негосударственного образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на осуществление образовательной деятельности от 28 января 2013 года, регистрационный N 1114, выданную Главным управлением образования Курганской области бессрочно.

Взыскать с Негосударственного образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Колледж информационных технологий, управления, безопасности и права» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход Федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева