Постановление от 4 октября 2023 г. по делу № А40-32060/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-32060/22
04 октября 2023 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.10.2022;

от заинтересованных лиц: от Роснедра: ФИО2, доверенность от 05.12.2022; от Росприроднадзора: ФИО3, доверенность от 11.01.2023; от Дальнедра, Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю: представители не явились, извещены;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 27 сентября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ООО «ВЕСТА»

на решение от 02 марта 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление 01 июня 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-32060/22

по заявлению ООО «ВЕСТА»

об оспаривании решения, приказа, действий и результатов проверки

к Роснедрам, Дальнедрам, Росприроднадзору, Отделу геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю,

третье лицо: Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВЕСТА» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Роснедрам, Дальнедрам, Росприроднадзору и Отделу геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю (далее - Камчатнедра) о признании недействительным решения от 18.11.2021, оформленного протоколом от 24.11.2021 № ДД-04-56/21-д, о признании незаконным приказа от 30.11.2021 № 608, о признании незаконными действий, оформленных уведомлениями от 31.10.2019 № 07-37/1017 и от 02.12.2021 № 08-35/1005, о признании недействительными результатов проверки, оформленных актом от 06.04.2020 № 3440/20-06.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «ВЕСТА» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третье лицо и заинтересованные лица - Дальнедра и Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заинтересованных лиц - Роснедра и Росприроднадзора возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество является обладателем лицензии на пользование недрами № ПТР 00907 БП, зарегистрированной Дальнедра 07.09.2018 № 907/ПТР 00907 БП, дата окончания лицензии - 07.09.2025.

По результатам проверки, оформленной актом Управления Росприроднадзора от 06.04.2020 № 3440/20-06, установлено, что требование уведомления Дальнедра от 31.10.2019 № 07-37/1017 не выполнено.

02.12.2021 начальником Камчатнедра в адрес общества направлено уведомление № 08-35/1005 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № ПТР 00907 БП, вынесенное на основании приказа Роснедра от 30.11.2021 № 608 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00907 БП».

Не согласившись с решением, уведомлениями, актом, приказом и действиями, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Судами установлено, что общество являлось владельцем лицензии № ПТР 00907 БП на право пользования недрами с целевым назначением: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Срок действия лицензии - 07.09.2025.

Право пользования участком недр по указанной лицензии предоставлено обществу на основании пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах на основании решения Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Дальнедра, оформленного протоколом от 23.08.2018 № 1109-к.

Судами установлено, что лицензия № ПТР 00907 БП зарегистрирована 07.09.2018 Дальнедра. Срок окончания действия лицензии - 07.09.2025. Условия пользования недрами установлены в приложении № 1 к лицензии № ПТР 00907 БП.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены в статье 20 Закона о недрах, в частности, в части 2 которой приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Так, основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями статей 20 и 21 Закона о недрах, а также Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту 2 пункта 95 Административного регламента, основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются, в том числе, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Суды установили, что Управлением проведена внеплановая документарная проверка исполнения уведомления Камчатнедра от 31.10.2019 № 07-37/1017 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии № ПТР 00907 БП, предоставленной для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых на участке Карбонатный (Елизовский район, Камчатский край).

По результатам проверки, оформленной актом Управления от 06.04.2020 № 3440/20-06, установлено, что требование уведомления Камчатнедра от 31.10.2019 № 07-37/1017 не выполнено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Как следует из акта проверки, Управлением установлены нарушения условий пользования недрами, а именно:

- нарушение пункта 4.1.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии № ПТР 00907 БП), в соответствии с которым в срок не позднее 12 месяцев с даты регистрации государственной лицензии (07.09.2019) пользователь недр обязан подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получившую положительное экспертное заключение;

- нарушение пункта 9.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии № ПТР 00907 БП), в соответствии с которым геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно акту проверки, в отношении нарушений, указанных в уведомлении Управления, установлено, что Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю выдано уведомление «О допущенных ООО «ВЕСТА» нарушениях условий пользования недрами по лицензии № ПТР 00907 БП, предоставленной для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых на участке Карбонатный (Елизовский район, Камчатский край) и возможном досрочном прекращении права пользования недрами» от 31.10.2019 № 07-37/1017. Срок устранения допущенного нарушения установлен в течение 3 месяцев со дня получения, то есть до 20.02.2020.

Камчатнедра письмом от 03.04.2020 № 07-34/367 в адрес Управления представлена информация о том, что общество не представляло в Камчатнедра какой-либо информации во исполнение нарушений, указанных в уведомлении Камчатнедра от 31.10.2019 № 07-37/1017 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Таким образом, согласно представлению Управления, уведомление Камчатнедра от 31.10.2019 № 07-37/1017 не выполнено.

Кроме того, согласно подпункту 4.2.1 пункта 4.2 пользователь недр обязан обеспечить не позднее 21 месяца с даты государственной регистрации лицензии (07.06.2020) начало проведения геологического изучения недр.

Поскольку соответствующей проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр не имелось, в установленный срок пользователь недр к работам не приступил.

Письмом от 11.11.2021 № 22-09/17555 Управление направило материалы проверки общества в Роснедра для принятия решения в пределах компетенции.

Согласно пункту 99 Административного регламента, принятие Роснедрами и его территориальными органами решения о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя следующие административные процедуры: а) регистрацию документов, являющихся основанием для начала осуществления административных процедур; б) рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами; в) рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения; г) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами; д) реализацию решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента, в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами, образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия).

Также суды установили, что во исполнение пунктов 104 и 105 Административного регламента представленные материалы Управления рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию для принятия рекомендательного решения.

Так, 18.11.2021 проведено заседание Комиссии, на котором рассмотрены материалы внеплановой документарной проверки Управлением, а также учтены следующие обстоятельства.

Роснедрами установлено, что Камчатнедра выдано уведомление от 31.10.2019 № 07-37/1017 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии № ПТР 00907 БП (пункты 4.1.1 и 9.1) сроком на 3 месяца. Также указано на то, что общество имеет задолженность по сдаче в ФГБУ «Росгеолфонд» государственной статистической отчетности по форме 2-ЛС.

Согласно справке ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 16.11.2021 № 01-04-818, формы государственной статистической отчетности за период 2018-2022 годов в филиал не предоставлялись.

Управлением проведена проверка выполнения обществом уведомления Дальнедра от 31.10.2019 № 07-37/1017 по лицензии № ПТР 00907 БП. По результатам проверки, оформленной актом от 06.04.2020 № 3440/20-06, установлено, что нарушения, указанные в уведомлении Дальнедра, не устранены.

Так, данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедра и содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, являются самостоятельным основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента.

Учитывая вышеизложенное, принято решение рекомендовать Роснедрам досрочно прекратить право пользования недрами общества, оформленное протоколом заседания Комиссии от 24.11.2021 № ДД-04-56/21-д. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, на основании указанного решения Комиссии, Роснедрами издан приказ от 30.11.2021 № 608 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТР 00907 БП».

Оспариваемый приказ издан на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, согласно которому право пользования недрами прекращается в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Так, обществом допущены нарушения пунктов 4.1.1 и 9.1 условий пользования недрами по лицензии № ПТР 0907 БП.

Суды указали, что данные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе актом проверки от 06.04.2020, которым зафиксировано, что общество:

- до 07.09.2019 не подготовило, не утвердило и не представило в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получившую положительное экспертное заключение (пункт 4.1.1 условий пользования недрами).

- не представило в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды геологической информации о недрах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 9.1 условий пользования недрами). Согласно сведениям государственной статистической отчетности по форме № 2- ЛС (представлена во ФГИС «АСЛН») общество имеет задолженность по сдаче государственной статистической отчетности по форме № 2- ЛС за 2018 год.

Судами установлено, что в силу пункта 12 условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в случае невыполнения условий, предусмотренных в пунктах 4.1.1-4.1.5, 6.2, 9.1-9.4, 4.2 и 4.2.3 условий пользования недрами.

Суды обоснованно отметили, что нарушений порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и издания приказа о досрочном прекращении права пользования недрами обществом не доказано.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что незаконных действий и принятых решений со стороны заинтересованных лиц не допущено.

Доводы общества о том, что какой-либо проверки соблюдения лицензионного соглашения в отношении общества не проводилось, факт нарушения обществом условий лицензионного соглашения не установлен, уведомление об устранении выявленных нарушений обществу не выдавалось, обоснованно отклонены судами в связи со следующим.

Судами установлено, что Комиссией Камчатнедра на заседаниях приняты решения, оформленные протоколами от 10.10.2019 № 1390-к и от 31.10.2019 № 1406-к, рекомендовать Дальнедрам направить обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № ПТР 00907 БП в связи с невыполнением обязательств, предусмотренных подпунктами 4 и 5 части 2 статьи 22 и статьи 27 Закона о недрах, а также обязать пользователя недр в течение трех месяцев с даты получения уведомления устранить имеющиеся нарушения.

Камчатнедра выдано уведомление от 31.10.2019 № 07-37/1017 о допущенных обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии № ПТР 00907 БП. Указанное уведомление направлено генеральному директору общества ФИО4 Уведомление вручено адресату 20.11.2019, что подтверждается почтовыми документами.

Камчатнедра письмом от 02.12.2021 № 08-35/1005 уведомили генерального директора общества ФИО4 о досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии № ПТР 00907 БП. Указанное письмо получено 15.12.2021 согласно почтовому уведомлению.

Относительно довода общества о грубых нарушениях требований законодательства в части уведомления проверяемого лица о проведении проверки суды указали, что общество ссылалось на грубые нарушения территориальным органом Росприроднадзора части 3 статьи 14 и части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ). Так, по мнению общества, в нарушение вышеуказанных норм законодательства Управлением приказы о проведении внеплановой документарной проверки от 25.02.2020 № 200-КНД и от 27.03.2020 № 280 направлены обществу посредством электронной почты, что явилось грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ.

Вместе с тем, данный довод общества правомерно отклонен судами в связи со следующим.

Частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлен срок уведомления проверяемого лица при проведении выездной внеплановой проверки. Однако срок и порядок уведомления контролируемого лица о предстоящей документарной проверке Федеральным законом № 294-ФЗ не установлен.

Суды указали, что общество привело ссылку на Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в которой указало также на незаконное проведение проверки ввиду введенного ограничения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства на проведение проверок с 01.04.2020 по 31.12.2020 включительно.

Между тем, как обоснованно отметили суды, прямого указания на обязанность приостановить все текущие проверки данный документ не содержит. Проверка в отношении общества проведена в период с 02.03.2020 по 06.04.2020, и в данном случае проверка была направлена на установление факта устранения или неустранения выявленных ранее нарушений условий пользования недрами.

Ввиду изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что грубые нарушения, предусмотренные Федеральным законом № 294-ФЗ, отсутствуют.

Доводы общества о том, что такая мера, как досрочное прекращение права пользования недрами, является мерой государственного принуждения, которой прямо затрагиваются конституционные права и свободы лиц, данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, обоснованно отклонены судами, так как противоречат пункту 12 условий пользования недрами, содержащих положения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае нарушений, допущенных обществом.

Так, суды обоснованно отметили, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии направлена на защиту интересов государства в части обеспечения рационального и комплексного использования недр. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 9662/12 по делу № А33-13966/11 дана оценка правовой природе процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. В указанном постановлении отмечено, что досрочное прекращение права пользования недрами не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Таким образом, суды обоснованно указали, что при исполнении Роснедрами государственной функции по осуществлению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами принятие решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия вины пользователя недр, а также от имеющихся фактов привлечения недропользователя к административной ответственности.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае незаконность уведомлений, решений/действий, акта, приказа не доказана обществом, оспариваемые уведомления, решения/действия, акт, приказ не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку государственные органы действовали в пределах предоставленных им административных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2023 года по делу № А40-32060/22 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ВЕСТА» - без удовлетворения.


Председательствующий-судья В.В. Кузнецов


Судьи Р.Р. Латыпова


Е.Е. Шевченко