Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А31-2469/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31- 2469/2017
г. Кострома
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Костромской ювелирный завод «Топаз», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

третьи лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области;

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Костромской области»

о признании незаконным и отмене предписания от 31.01.2017 № 656-01,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2017,

от ответчика – до перерыва – ФИО3, доверенность от 31.01.2017,

после перерыва - ФИО4, доверенность от 09.01.2017,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Костромской ювелирный завод «Топаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области (далее – Управление) от 31.01.2017 № 656-01 об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических правил.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзыве и пояснениях.

Третьи лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Костромской области» - не направили в суд своих представителей, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО5 № 557 от 29.12.2016 в ООО «КоЮЗ «Топаз» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в жалобе, о несоответствии источников промвыбросов, действующему проекту ПДВ ООО «КоЮЗ «Топаз» (п. 5 распоряжения).

31 января 2017 года ведущим специалистом-экспертом ФИО6 был составлен акт проверки, в котором надзорный орган зафиксировал в деятельности ООО «КоЮЗ «Топаз» ряд нарушений действующих СанПинов (пункт 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 и п. 3.14 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

31 января 2017 года Обществу было выдано Предписание № 656-01 с требованием в срок до 15 мая 2017 года разработать новый проект ПДВ и новый проект обоснования санитарно-защитной зоны.

ООО «КоЮЗ «Топаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания № 656-01 от 31.01.2017 незаконным и подлежащим отмене. Общество полагает, что предписание № 656-01 от 31.01.2017 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, возлагает на заявителя дополнительные обязанности при осуществлении производственной деятельности.

В обоснование заявления Общество указывает следующее.

При проведении документарной проверки Управление превысило полномочия по предмету проверки - не направило Обществу информацию о выявленном несоответствии сведений, содержащихся в документах Общества, и сведений, имеющихся в Управлении. Таким образом, Общество было лишено права представить необходимые пояснения. К акту проверки от 31.01.2017 не были приложены документы, указанные в Акте. Должностное лицо, проводившее проверку, не сделало запись о проверке в Журнале учета проверок. Нарушения Обществом требований санитарных правил не установлены, поскольку количество источников промышленных выбросов соответствует проекту нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ), на который управление выдало санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.01.2015. Основания для разработки новых проектов нормативов ПДВ и санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) отсутствуют.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В связи с поступлением 27.12.2016 в управление из управления Росприроднадзора по Костромской области заявления жителя проезда 1-Селищенского г.Костромы о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а именно: о несоответствии источников промышленных выбросов действующему проекту ПДВ Общества, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Заявителя на основании пп.«а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) (в редакции от 05.12.2016).

На основании Распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО5 № 557 от 29.12.2016 года в ООО «КоЮЗ «Топаз» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в жалобе, о несоответствии источников промвыбросов, действующему проекту ПДВ ООО «КоЮЗ «Топаз» (п. 5 распоряжения).

В силу п. 10 распоряжения для достижения целей и задач проведения проверки рассматриваются документы по вопросам выполнения юридическим лицом санитарных требований при разработке проекта ПДВ.

31 января 2017 года ведущим специалистом-экспертом ФИО6 был составлен акт проверки, в котором надзорный орган зафиксировал в деятельности ООО «КоЮЗ «Топаз» ряд нарушений действующих СанПинов (пункт 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 и п. 3.14 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

31 января 2017 года Обществу было выдано Предписание № 656-01 с требованием в срок до 15 мая 2017 года разработать новый проект ПДВ и новый проект обоснования санитарно-защитной зоны.


Из материалов дела следует, что основным видом деятельности Общества является производство ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

В соответствии со ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; соблюдать федеральные санитарные правила.

Согласно ч.3 ст.20 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.6.1032-01 является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно -эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта).

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В п.3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

В силу п.п.4.7, 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других объектов, имеющих в своем составе мастерские, производственные, полупроизводственные и экспериментальные установки, устанавливается в каждом конкретном случае с учетом результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, а также натурных исследований качества атмосферного воздуха, измерений уровней физического воздействия.

Для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с п.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.11.2014 № 691-П управление выдало Обществу санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.01.2015 № 44.КЦ.01.000.Т.000016.01.15 о соответствии проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха.

Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).

Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.11.2014 № 691-П содержит перечень из 26 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 10.09.2014 № 608-П, решения от 19.11.2014 № 7916-01 управление выдало Обществу санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.11.2014 № 44.КЦ.01.000.Т.000334.11.14 о соответствии проекта обоснования размеров расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны по адресу: <...> требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 10.09.2014 № 608-П также содержит перечень из 26 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 26.11.2015 № 438 К-П, решения от 25.12.2015 № 11773-01 управление выдало Обществу санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.12.2015 № 44.КЦ.01.000.Т.000591.12.15 о соответствии проекта обоснования размеров установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны по адресу: <...> требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01.

Согласно письму Общества от 25.01.2017 № 5 в Обществе в 2015-2016 годах не производилось увеличение источников промышленных выбросов загрязняющих веществ, изменение технологических процессов не осуществлялось.

Согласно инвентаризационной ведомости источников промышленных выбросов, представленной Обществом 25.01.2017, Общество имеет 28 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В том числе, источники № 0102 (литейный участок) и № 0131 (склад кислот), не указанные в Экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.11.2014 № 691-П, и источники № 0123 (участок первичной переработки) и № 0131 (склад кислот), не указанные в Экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 10.09.2014 № 608-П.

Административным органом сделан вывод о том, что документарной проверкой установлено несоответствие перечня источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанного в инвентаризационной ведомости, представленной Обществом 25.01.2017, и в имеющихся в распоряжении управления Экспертных заключениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.11.2014 № 691-П и от 10.09.2014 № 608-П.

Указанное несоответствие перечня источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и отсутствие разработанных проектов ПДВ и СЗЗ в связи с наличием источников № 0102 (литейный участок), № 0123 (участок первичной переработки), № 0131 (склад кислот) зафиксировано в Акте проверки от 31.01.2017.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, на основании п.1 ч.1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, п.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ Обществу было выдано предписание от 31.01.2017 № 656-01. Обществу предписано в срок до 15.05.2017 устранить нарушения СанПиН 2.1.6.1032-01 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а именно: в связи с введением новых источников загрязнения атмосферы разработать проект

нормативов ПДВ загрязняющих вещество в атмосферный воздух и проект ориентировочного размера СЗЗ и согласовать проекты в установленном порядке.

20.03.2017 в связи с поступившими возражениями Общества и на основании запроса управления управление Росирироднадзора по Костромской области представило копии бланков инвентаризации ООО «КоЮЗ «Топаз».

В инвентаризационной ведомости источников промышленных выбросов по состоянию на 01.12.2016 и в бланках инвентаризации управления Росирироднадзора по Костромской области указаны источники № 0124 (литейный участок) и № 0120, 0121, 0123 (участок первичной переработки отходов), указанные также в Экспертных заключениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.11.2014 № 691-П, от 10.09.2014 № 608-П. Однако, указан также источник № 0131 склад кислот, отсутствующий в Экспертных заключениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.11.2014 № 691-Н, от 10.09.2014 № 608-П.

Таким образом, было установлено наличие у Общества только одного источника № 0131 склад кислот, не указанного в Экспертных заключениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.11.2014 № 691-П, от 10.09 2014 № 608-П. Соответственно, данный источник не включен в проект ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проект СЗЗ.

Между тем, суд полагает, что данные обстоятельства не могут являться основанием для вывода о неисполнении заявителем каких-либо обязанностей по разработке проекта ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проекта СЗЗ.

В силу п. 4.1.1. "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта).

Таким образом, обязанность получения санитарно - эпидемиологического заключения возникает только в случае изменения технологического процесса или оборудования.

Роспотребнадзор пришел к выводу о том, что на предприятии после получения Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области № 691-П от 12.11.2014 года были изменены технологические процессы и оборудование на основании наличия в инвентаризационной ведомости источника «0131 склад кислот».

Однако наличие в инвентаризационной ведомости источника «0131 склад кислот» не подтверждает изменение технологических процессов после 12.11.2014 года.

В соответствии со статьей 14 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 27.07.2012 N 233 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области "Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками", действующим на дату получения ООО «КоЮЗ «Топаз» разрешения на выброс вредных веществ, в целях получения Разрешения на выбросы заявитель обязан предоставить комплект документов, в числе которых проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для заявителя, прошедший процедуру утверждения в установленном порядке.

В силу пункта 6 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ)... при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно - эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 52-ФЗ выдаются государственными санитарными врачами на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

До обращения в Росприроднадзор с заявлением об установлении нормативов выбросов вредных веществ и получения разрешения на выброс вредных веществ, субъект предпринимательской деятельности обязан:

- разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в специализированной организации (проект был разработан ООО «ВИП ЭКО»);

- получить в ФБУЗ «Центр гигиены» экспертное заключение (получено экспертное заключение № 691-П от 12.11.2014 года);

- обратиться в Роспотребнадзор за выдачей санитарно-эпидемиологического заключения.

Территориальное управление Росприроднадзора при оценке представленного заявителем Проекта нормативов предельно допустимых выбросов вправе возвращать проект на доработку. Проект возвращался на доработку дважды письмом № 06-04-04/753 от 06.03.2015 и письмом № 06-04-04/1604 от 15.05.2015.

В соответствии с замечаниями надзорного органа, проект дважды дорабатывался, после чего повторно предоставлялся на ТУ Росприроднадзора в целях установлении нормативов выбросов вредных веществ и получения разрешения на выброс вредных веществ.

В результате доработки проекта ПДВ склад кислот был выделен в качестве источника (0131). При этом никаких изменений в технологическом процессе и оборудовании в ООО «КоЮЗ «Топаз» не произошло.

Данные фактические обстоятельства подтверждаются вышеуказанными письмами, а также Приказом Управления Росприродназора по Костромской области № 166-06 от 26.08.2015, Разрешением № 142-СТ от 26.08.2015 с приложениями №№ 1-3.

Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, направлять доработанный на основании замечаний ТУ Росприроднадзора проект ПДВ на повторную экспертизу в целях получения нового санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух установлен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 N 847.

В период с даты получения Разрешения на выброс вредных веществ по настоящий момент при осуществлении производственной деятельности превышений предельно допустимых концентраций вредных веществ при осуществлении выбросов в атмосферный воздух выявлено не было, что подтверждается замерами выбросов в рамках производственного контроля. Изменений в технологическом процессе также не было. Протоколы замеров систематически предоставляются в надзорные органы. Проводимыми проверкам не установлено нарушение условий Разрешения на выброс вредных веществ.

В акте проверки от 31 января 2017 года указано, что в соответствии с п. 3.14. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами...

После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Новым источником и объектом проведения технического перевооружения предприятия, по мнению Роспотреденадзора, является источник выбросов № 0131 - склад кислот, который отсутствует в Экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области № 608-П от 10.09.2014 на основании которого выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение № 44.КЦ.01.000.Т.000591.12.15 от 25.12.2015.

Однако само по себе наличие в инвентаризационной ведомости источников выбросов источника 0131 «склад кислот» не является основанием для того, чтобы сделать вывод о наличии в ООО «КоЮЗ «Топаз» реконструкции либо технического перевооружения, проведенных после получения Санитарно-эпидемиологического заключения на Проект СЗЗ № 44.КЦ.01.000.Т.000591.12.15 от 25.12.2015, «Склад кислот 0131», как было указано выше, был выделен в Проекте в качестве источника выбросов после доработки проекта на основании замечаний ТУ Росприроднадзора.

Разрешение на выброс вредных веществ (с учетом источника 0131) было получено 26 августа 2015 года.

Экспертное заключение об обосновании размера окончательной санитарно-защитной зоны «438-К-П было выдано ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» 26.11.2015 года

Санитарно - эпидемиологическое заключение № 44.КЦ.01.000.Т.000591.12.15 на проект обоснования размеров установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны было выдано 25 декабря 2015 года.

Таким образом, на момент выдачи Роспотребнадзором Санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ, склад кислот уже был выделен в качестве источника выбросов.

В рамках проводимых мероприятий производственного контроля на границе СЗЗ превышений предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе не выявлено, иное Роспотребнадзором не доказано.

Доказательств того, что имела место реконструкция, либо техническое перевооружение промышленных объектов и производств в ООО «КоЮЗ «Топаз» не представлено.

Привлеченное к участию в дела в качестве третьего лица Управление Росприроднадзора, полномочный орган по оформлению и выдаче проектов ПДВ и СЗЗ, согласилось с позицией заявителя, указав следующее.

В соответствии с п. 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 № 96-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов.

Основная цель инвентаризации выбросов следующая:

- выявление и учет всех источников загрязнения атмосферы, принадлежащих хозяйствующем) субъекту. которые постоянно или временно эксплуатирую гея или хранятся на его производственной территории.

- определение количественных и качественных характеристик выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (посредством применения расчетных методик и (или) с помощью инструментальных замеров, проведенных аккредитованной лабораторией).

Результаты инвентаризации выбросов используются при разработке проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ).

Основанием для установления предельно допустимых выбросов является правильно проведенная инвентаризация и допустимый вклад в загрязнение прилегающего района выбросов вредных (загрязняющих) веществ от источников предприятия.

ООО «КоЮЗ «Топаз» обратилось в Управление Роспророднадзора по Костромской области 09.02.2015 г. (№ вх 1289) с заявление о рассмотрении проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу и установить нормативы ПДВ. В составе прилагались следующие материалы:

- проект нормативов ПДВ, датированный 2014 г.;

- отчет по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, датированный 2014 г. (далее - Отчет по инвентаризации);

- копия санитарно-эпидемиологического заключения от 30.01.2015 г. № 44. КЦ.01.000. Т. 000016.01.15, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области;

- копия экспертного заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу от 12.1 1.2014 № 691-11. выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области».

Проект нормативов ПДВ и Отчет по инвентаризации были рассмотрены специалистом Управления. В ходе рассмотрения выявлены замечания, на которые было указано обществу в письменной форме. Повторное рассмотрение материалов осуществлялось специалистом Управления дважды, по причине неполного устранения выявленных замечаний.

По результатам рассмотрения, после устранения замечаний, был издан приказ от 07.07.2015 №129-06 «Приказ об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов...».

В утвержденных (установленных) нормативах источники № 0102 (литейный участок) и источник № 0109 (участок гальваники) отсутствуют. Источник № 0102 (литейный участок) не был заявлен изначально. Источник № 0109 (участок гальваники) был заявлен в проекте нормативов ПДВ и в отчете по инвентаризации, но ввиду выявленного при рассмотрении несоответствия проектных сведений имеющимся и зарегистрированным паспортам на пылегазоулавливающее оборудование, представленные проектные материалы были откорректированы (источник № 0109 исключен). Кроме этого, в процессе рассмотрения, выявлено наличие мест хранения кислот. В результате разработчик выполнил учет данного источника (источник №0131, склад кислот). Данные изменения не привели ксущественному увеличению вклада в загрязнение атмосферного воздухаприлегающего района источниками предприятия.

Росприроднадзор также указал, что нормативно-правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральным законодательством повторное согласование проекта нормативов ПДВ органами Роепотребнадзора не предусмотрено.

Оспариваемое Предписание № 656-01 от 31.01.2017 было выдано Роспотребнадзором по результатам документарной проверки (Акт проверки от 31.01.2017).

По факту выявленных в результате данной провекрки нарушений санитарного законодательства ООО «КоЮЗ «Топаз» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (Постановление № 541 от 30.05.2017).

30 августа 2017 года Решением Димитровского районного суда г. Костромы по делу об административном правонарушении № 12-333/2017 Постановление по делу об административном правонарушении № 541 от 30 мая 2017 года, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по Костромской области ФИО7 о привлечении ООО «КоЮЗ «Топаз» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения было отменено по п. 2.4.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

28 сентября 2017 года Костромским областным судом Решение Димитровского районного суда оставлено без изменения.

При этом судами были установлены и оценены фактические обстоятельства и сделан вывод об отсутствии у заявителя обязанности по разработке новых проектов ПДВ и СЗЗ.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ данные судебные решения являются обязательными при рассмотрении настоящего дела и не подлежат установлению и доказыванию вновь.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, что влечет за собой признание незаконным оспариваемого предписания.

Общество в обоснование своих требований ссылается также на нарушения административным органом процедуры проведения проверки.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что проверка была проведена при наличии достаточных оснований, с соблюдением прав и гарантий проверяемого лица, грубых нарушений, которые в соответствии с Законом № 294-ФЗ могли бы явиться основанием для признания результатов проверки незаконными по процессуальным основаниям, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, уплаченной заявителем при обращении в суд, подлежат отнесению на ответчика.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Костромской ювелирный завод «Топаз» удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области от 31.01.2017 № 656-01 об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических правил признать незаконным и отменить.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы 18.01.2005, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Костромской ювелирный завод «Топаз», <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 07.09.1992, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В.Зиновьев