Решение от 8 декабря 2025 г. АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1184/2025
г.Чита
09 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 декабря 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Д.С. Литвинцевой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Н.Э. Дашинимаевой

рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по иску федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3. Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными результатов межевания и сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 в части координат характерных точек и исключении координат характерных точек из ЕГРН; об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 в координат характерных точек, указанных в Заключении кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» от 03.02.2025 № ЗК/4,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>); 3. Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>, ИНН <***>), 4. Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 03.02.2025 №6;

от ответчика-2 – ФИО2, представителя по доверенности от 10.10.2025 №95;

от ответчика-3 – Дю У.В., представителя по доверенности от 16.08.2024 № 207/4/72д;

от ответчика-1, третьих лиц-1,2,3,4 – представители явку не обеспечили, надлежащим образом извещены.

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства» (далее – истец ФКУ УПРДОР «Забайкалье», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – ответчик-1, МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия), федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик-2, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) о признании недействительными результатов межевания и сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 в части следующих координат характерных точек:

Точка

Х
У

8
541416,70

3275785,16

35

541410,89

3275789,05

и исключении указанных координат характерных точек из ЕГРН;

об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 в координат характерных точек, указанных в Заключении кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» от 03.02.2025 № ЗК/4:

Номер точки

Х
У

Средняя квадратическаяпогрешность положенияхарактерной точки (Мt), м

75:14:190107:1, уточненная общая площадь 178 865 кв. м.

Контур 1, уточненная площадь 2 461 кв. м.

1
541407,85

3275470,77

согласно сведениям ЕГРН

2
541384,85

3275515,51

согласно сведениям ЕГРН

3
541365,69

3275590,05

согласно сведениям ЕГРН

4
541365,74

3275630,38

согласно сведениям ЕГРН

5
541369,94

3275663,61

согласно сведениям ЕГРН

6
541377,98

3275693,78

согласно сведениям ЕГРН

7
541389,42

3275725,48

согласно сведениям ЕГРН

н1

541411,44

3275773,66

0,1

н2

541405,81

3275778,12

0,1

36

541381,69

3275726,31

согласно сведениям ЕГРН

37

541368,76

3275690,60

согласно сведениям ЕГРН

38

541361,62

3275665,28

согласно сведениям ЕГРН

39

541359,08

3275644,05

согласно сведениям ЕГРН

40

541359,14

3275590,17

согласно сведениям ЕГРН

41

541363,29

3275534,79

согласно сведениям ЕГРН

42

541366,88

3275523,79

согласно сведениям ЕГРН

43

541378,40

3275496,45

согласно сведениям ЕГРН

44

541398,91

3275466,08

согласно сведениям ЕГРН

1
541407,85

3275470,77

согласно сведениям ЕГРН

Контур 2, уточненная площадь 176 404 кв. м.

9
541422,32

3275797,59

согласно сведениям ЕГРН

10

541440,58

3275837,88

согласно сведениям ЕГРН

11

541471,40

3275811,83

согласно сведениям ЕГРН

12

541472,99

3275813,55

согласно сведениям ЕГРН

13

541546,17

3275945,29

согласно сведениям ЕГРН

14

541599,73

3275892,29

согласно сведениям ЕГРН

15

541618,64

3275915,46

согласно сведениям ЕГРН

16

541622,91

3275913,14

согласно сведениям ЕГРН

17

541626,45

3275919,44

согласно сведениям ЕГРН

18

541650,16

3275952,86

согласно сведениям ЕГРН

19

541650,03

3275957,44

согласно сведениям ЕГРН

20

541652,96

3275961,48

согласно сведениям ЕГРН

21

541663,05

3275977,06

согласно сведениям ЕГРН

22

541714,71

3276055,49

согласно сведениям ЕГРН

23

541797,78

3276194,09

согласно сведениям ЕГРН

24

541729,01

3276164,57

согласно сведениям ЕГРН

25

541630,73

3276234,10

согласно сведениям ЕГРН

26

541763,57

3276506,35

согласно сведениям ЕГРН

27

541740,95

3276517,10

согласно сведениям ЕГРН

28

541575,62

3276181,34

согласно сведениям ЕГРН

29

541316,53

3276400,96

согласно сведениям ЕГРН

30

541194,38

3276306,19

согласно сведениям ЕГРН

31

541305,95

3276019,89

согласно сведениям ЕГРН

32

541318,99

3275983,99

согласно сведениям ЕГРН

33

541364,34

3275918,65

согласно сведениям ЕГРН

34

541434,61

3275842,82

согласно сведениям ЕГРН

н3

541416,60

3275802,01

0,1

9
541422,32

3275797,59

согласно сведениям ЕГРН

Метод определения координат — Метод спутниковых геодезических измерений (определений).

Определением от 10.02.2025 исковое заявление принято судом к производству, назначено рассмотрение дела в предварительном судебном заседании с возможностью перехода к судебному разбирательству.

Определением от 28.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 26.05.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, публично-правовую компанию «Роскадастр», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Определением от 14.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Федеральное дорожное агентство, исключил из числа третьих лиц Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Определением от 21.08.2025 суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство обороны Российской Федерации (далее – ответчик-3, Минобороны России), исключил указанное лицо из числа третьих лиц, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела истец поддерживал заявленные требования полностью.

Ответчик-1 с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, в которых указал, что МТУ Росимущества не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного (пользования) учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

Ответчик-2 с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в котором пояснил, что спорный земельный участок находится в ведении Минобороны России, и установление местоположения границ в соответствии с координатными точками, указанными в исковом заявлении, повлечет за собой изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 и соответственно, уменьшение его площади; уточнение границ земельных участков, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, осуществляется в рамках заключаемых государственных контрактов, необходимых для оформления участков, использующихся в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, границы земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 установлены в соответствии с требованиями законодательства, проведение кадастровых работ в связи с исправлением реестровых ошибок государственными контрактами не предусмотрено.

Ответчик-3 с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо-1 (ППК «Роскадастр») представило в материалы дела письменные пояснения, в которых указало, что ППК «Роскадастр» полномочиями по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав не наделен, вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на разрешение суда.

Третье лицо-4 (ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России) представило в материалы дела письменные пояснения, в которых указало, что прекращено его право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 75:146190107:1, земельный участок передан в ФГКУ «Дальневосточное» ТУИО Минобороны России.

Третьи лица-2,3 в судебное заседание не явились, письменные пояснения не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 №12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде».

Дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил:

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФКУ Упрдор «Забайкалье» наделено полномочиями по реализации на территории Российской Федерации государственной дорожной политики, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, а также улучшением их транспортно-эксплуатационного состояния, повышением пропускной способности.

В оперативное управление Учреждению передана находящаяся в государственной собственности Российской Федерации автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-350 Чита – Забайкальск – граница с Китайской Народной Республикой км 80+140 - км 252+766 в Забайкальском крае, кадастровый номер 0:0:0:3000, запись о праве в ЕГРН 75-75-10/002/2012-080 от 27.01.2012.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения и является федеральной собственностью.

В рамках исполнения государственного контракта от 12.08.2024 № 12/24-Фпр подрядчиком ООО «Землеустроительная компания «Континент» было установлено, что неотъемлемые технологические (конструктивные) элементы, а именно асфальтовое полотно, проезжая часть, дорожная насыпь, откосы насыпи, земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги включены в границы земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1, площадь 179 047 кв. м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Обеспечение обороны и безопасности (код – 8.0), местоположение: Забайкальский край, р-н Оловяннинский, п/ст Степь, ул. Комарова, дом 199.

Характерные точки границ земельных участков, которые определены с наложением на неотъемлемые технологические элементы автомобильной дороги:

Точка

Х
У

8
541416,70

3275785,16

35

541410,89

3275789,05

Указанные обстоятельства подтверждаются Заключением кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» ЗК/4 от 03.02.2025.

Согласно актуальных сведений ЕГРН, земельный участок 75:14:190107:1 имеет вид разрешенного использования «Для обеспечения обороны и безопасности».

В пределах контура наложения границ земельного участка на полосу отвода автомобильной дороги расположены железнодорожные пути, которые имеют пересечение с автомобильной дорогой в одном уровне.

При этом, для размещения железнодорожных путей использована дорожная насыпь автомобильной дороги в связи с чем земельный участок должен быть образован именно под автомобильной дорогой, а не железнодорожными путями, которые в рамках пересечения с автомобильной дорогой являются пристроенным объектом.

Следовательно, границы земельного участка 75:14:190107:1 не могли быть определены с пересечением (с наложением) границы полосы отвода и неотъемлемых технологических частей автомобильной дороги А-350 Чита – Забайкальск – граница с Китайской Народной Республикой км 80+140 - км 252+766 в Забайкальском крае.

Таким образом, при определении границ земельного участка 75:14:190107:1 расположенные на местности неотъемлемые технологические элементы автомобильной дороги, а также её полоса отвода, должны были учитываться при выполнении кадастровых работ и не могли быть включены в границы земельного участка, образованного для целей, не связанных с размещением и эксплуатацией автомобильной дороги.

Истец указывает, что при межевании границ земельного участка 75:14:190107:1 были допущены нарушения требований земельного законодательства и прав истца, что влечет за собой недействительность сведений об описании местоположения границ участков в части наложения на неотъемлемые технологические элементы и полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Определенные ненадлежащим образом на местности границы земельного участка 75:14:190107:1 нарушают право Учреждения, как лица, которому автомобильная дорога передана в оперативное управление, затрудняет реализацию государственной функции в сфере дорожного хозяйства и осуществления оперативного управления автомобильной дорогой общего пользования в интересах общества и государства.

Внесенные в ЕГРН недостоверные сведения о местоположении границ спорного участка препятствуют истцу осуществить государственный кадастровый учет земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, зарегистрировать на них право государственной собственности РФ и постоянного (бессрочного) пользования самого Учреждения.

Неотъемлемые конструктивные элементы автомобильной дороги, сама автомобильная дорога и земельные участки в границах ей полосы отвода не относятся к объектам обороны, автомобильная дорога является несущей конструкцией для пересекающих ее железнодорожных путей, в связи с чем оснований для образования под автомобильной дорогой земельных участков, не связанных с ее эксплуатацией, не имелось.

Земельный участок с кадастровым номером 75:14:190107:1 относится к государственной собственности РФ и предоставлен ФГКУ «ДТУИО» в постоянное (бессрочное) пользование. ООО «ЗК «Континент» в рамках исполнения государственного контракта обращалось в ФГКУ «ДТУИО» за урегулированием выявленного наложения. Ответом от 16.12.2024 № 141/6/03-11/15759 ФГКУ «ДТУИО» ответило о необходимости исправления выявленного наложения в судебном порядке.

Письмом от 07.11.2024 № 969 ООО «ЗК «Континент» обратилось в МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия (вх. № 75-21972 от 11.11.2024 г.). Ответ до настоящего момента не получен, допущенное наложение не устранено.

Истец указывает, что Учреждение обратилось с настоящим иском исключительно в целях и в пределах защиты своего нарушенного права, т.е. в целях устранения наложения границы спорного участка на автомобильную дорогу, переданную в оперативное управление.

Истец, полагая, что имеет место спор по границам земельных участков федеральной собственности, предоставленных на праве оперативного управления ФКУ УПРДОР «Забайкалье», обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как указано в частях 3 и 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон № 218-ФЗ) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-350 Чита – Забайкальск – граница с Китайской Народной Республикой км 80+140 - км 252+766 в Забайкальском крае является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения и является федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.09.2004 № 504 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" определены неотъемлемые технологические части федеральных автомобильных дорог:

- земляное полотно, дорожная одежда, обочины, откосы, кюветы, водоотводные лотки, ливнестоки, канавы, дренаж, укрепительные сооружения, площадки отдыха и стоянки автотранспорта с эстакадами для осмотра днища автомобилей, упорными стенками и навесами (беседками), переходно-скоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания, железнодорожные переезды, сигнальные столбики (тумбы), эстакады (подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями и без них), лестничные сходы, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками), очистные сооружения, водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Наложение земельного участка подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» от 03.02.2025 № ЗК/4 с приложенной к нему обзорной схемой наложения границ земельных участков на автомобильную дорого, выполненной с помощью аэрофотосъемки.

Из заключения кадастрового инженера и фотоматериалов следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, а также переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное» ТУИО Минобороны России, частично заходит на полотно автомобильной дороги, пересекает насыпи и иные конструктивные элементы.

В пределах контура наложения границ земельного участка на полосу отвода автомобильной дороги расположены железнодорожные пути, которые имеют пересечение с автомобильной дорогой в одном уровне.

При этом, для размещения железнодорожных путей использована дорожная насыпь автомобильной дороги в связи с чем земельный участок должен быть образован именно под автомобильной дорогой, а не железнодорожными путями, которые в рамках пересечения с автомобильной дорогой являются пристроенным объектом.

При определении границ земельного участка 75:14:190107:1 расположенные на местности неотъемлемые технологические элементы автомобильной дороги, а также её полоса отвода, должны были учитываться при выполнении кадастровых работ и не могли быть включены в границы земельного участка, образованного для целей, не связанных с размещением и эксплуатацией автомобильной дороги.

Оснований не доверять заключению кадастрового инженера у суда не имеется.

Ответчики имели возможность с привлечением специалиста проверить заключение кадастрового инженера.

В определении от 22.10.2025 суд предлагал ответчикам рассмотреть вопрос о привлечении для разрешения спора специалиста в области землеустройства, а также рассмотреть вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы. Таких ходатайств от участвующих в деле лиц не поступало.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие свою позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально не подтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9АПК РФ).

Как следует из пояснений истца, при межевании границ земельного участка 75:14:190107:1 были допущены нарушения требований земельного законодательства и прав истца, что влечет за собой недействительность сведений об описании местоположения границ участков в части наложения на неотъемлемые технологические элементы и полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Ответчики данный довод не оспорили, каких-либо доказательств в опровержение не представили.

Согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости, помимо прочего, вносятся уникальные сведения об описании местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 9 статьи 38 Закона № 221-ФЗ)

В пункте 4.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, установлено, что при определении границ земельных участков, должны учитываться границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.).

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Положениями пункта 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из указанной нормы закона следует, что автомобильная дорога включает в себя земельный участок в границах полосы отвода и расположенные на нем конструктивные элементы. Границы полосы отводы автомобильной дороги определяются Нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 №717 (далее по тексту - Нормы отвода).

Согласно пункту 11 названных Норм отвода определяемые приложениями к ним границы полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения, в том числе земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 м с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 Норм отвода.

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги включает в себя земельные участки шириной не менее 3 метров, откладываемых от подошвы насыпи или иных подобных конструктивных элементов автомобильной дороги.

При установлении границ на местности, кадастровый инженер, выполнявший кадастровые работы для заказчика, не мог не увидеть, что затрагиваются конструктивные элементы дороги. Даже если земельный участок истца не был поставлен на кадастровый учет с указанием границ, но наложение границ земельного участка на дорогу, как сооружение, принадлежащее иному лицу, могло быть очевидным для кадастрового инженера, и в такой ситуации при уточнении границ требовалось согласование со смежным землепользователем, поскольку в границы земельного участка ответчика были включены как сооружения, так и участки земли, занятые сооружениями, принадлежащими другому лицу. При этом даже наличие подписи смежного землепользователя в актах согласования границ не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований об установлении границ земельных участков в связи с разрешением межевого спора, направленного на устранение допущенных при проведении кадастровых работ нарушений законодательства и прав истца. Разрешение спора, связанного с установлением границ смежных земельных участков, предполагает установление судом не только факта нарушения порядка уточнения границ, но и правовых последствий такого нарушения – неправильного установления границ между участниками, ограничение прав собственности смежного землепользования.

Согласование границ земельного участка при его образовании по своему смыслу не является сделкой, направленной на отчуждение части земельного участка, а представляет собой способ недопущения нарушения прав заинтересованных лиц при установлении границ. В то же время, согласование границ земельного участка с нарушением законодательства, регулирующего порядок образования границ, не может являться основанием для сохранения такой недействительной границы.

Рассмотрев и оценив доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчиками были неверно определены координаты земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 без учета прав и интересов Учреждения, как владельца дорог.

Приведенные правовые нормы не предполагают возможность образования в границах полосы отвода автомобильных дорог земельных участков, не предназначенных для их эксплуатации. Равным образом невозможно и включение части полосы отвода автомобильных дорог в границы иных земельных участков.

При установлении ответчиком границ земельного участка с наложением на конструктивные элементы дороги федерального значения существенным образом нарушает права истца как лица, обязанного обслуживать дороги.

Исправление допущенных при установлении границ ошибок возможно только путем исключения из границ спорного земельного участка частей, занятых автомобильной дорогой вместе с конструктивными элементами.

При исправлении реестровой ошибки суд исходит из того, что права иных лиц не нарушаются.

Установление границ земельного участка в заявленных координатах восстановит нарушенное право истца, выраженное в неправильном определении характерных точек границ земельного участка 75:14:190107:1 и приведет существующий объем прав истца и ответчика в соответствие с действующим земельным законодательством.

Удовлетворение требований истца не нарушит прав ответчиков, поскольку в силу пункта 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков. Кроме этого, удовлетворение иска не приведет к изменению конфигурации границ земельного участка 75:14:190107:1, поскольку спорная часть земельного участка никогда не относилась к землям обороны и не могла быть включена в контур границ участка 75:14:190107:1.

Обстоятельства расположения части принадлежащей Учреждению на вещном праве автомобильной дороги в границах земельного участка, принадлежащего иному государственному органу на вещном праве, имеющего вид разрешенного использования и категорию, не связанные с эксплуатацией автомобильной дороги, при том, что автомобильная дорога как вещь возникла ранее железнодорожных путей, нарушает право истца.

Уменьшение федерального имущества при исправлении реестровой ошибки не происходит, поскольку при образовании спорных земельных участков нормы отвода земель для размещения полос отвода уже существующих автомобильных дорог, регламентированные комплексом нормативно-правовых актов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, не были учтены.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Исходя из материалов дела, пояснений сторон, при определении границ обособленного земельного участка требования указанных нормативных актов во внимание приняты не были, существующая на местности автомобильная дорога общего пользования федерального значения не учтена, границы участка с Учреждением не согласовывались.

Определенные ненадлежащим образом на местности границы земельного участка нарушают право Учреждения, как лица, которому автомобильная дорога передана в оперативное управление, затрудняет реализацию государственной функции по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства и осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования на территории Забайкальского края.

Неотъемлемые конструктивные элементы автомобильной дороги, сама автомобильная дорога и земельные участки под ней не относятся к объектам дорожного транспорта, в связи с чем, оснований для их включения в юридические границы спорного земельного участка не имелось.

Внесенные в ЕГРН недостоверные сведения о местоположении границ спорного участка препятствуют истцу осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Автомобильная дорога А-350 Чита – Забайкальск – граница с Китайской Народной Республикой передана Учреждению в оперативное управление, право зарегистрировано в ЕГРН за № 75-75-10/002/2012-080 от 27.01.2012. Наложение границ земельного участка 75:14:190107:1 на автомобильную дорогу прямо нарушает право оперативного управления истца, поскольку создает неопределенность в правовом режиме автомобильной дороги и препятствует реализации предмета деятельности Учреждения по постановке на кадастровый учет земельных участков под ней и регистрации на них права как государственной собственности РФ, так и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за Учреждением.

При таких обстоятельствах, Учреждение является надлежащим истцом по делу.

Вопреки доводам Министерства обороны Российской Федерации снований для применения пропуска срока исковой давности не имеется. Автомобильная дорога, её конструктивные элементы и земельные участки под ней находятся во владении Учреждения, из владения Учреждения не выбывали, заявленные исковые требования носят негаторный характер, направлены на защиту права оперативного управления, не связанного с лишением владения, на которые в силу прямого указания абзаца 5 статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется.

Координаты характерных точек границ указанного спорного земельного участка, определенные ненадлежащим образом, подлежат признанию недействительными, исключению из ЕГРН, а границы земельного участка установлению в новых координатах характерных точек с устранением допущенного наложения.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что определение границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 в границах, указанных истцом в подготовленном кадастровым инженером заключении, соответствует Федеральному закону № 257-ФЗ, а также целям и назначению спорных земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Устранение выявленных наложений земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 с линейным сооружением - автомобильной дорогой, необходимо рассматривать с собственником земельного участка, в соответствии с порядком, предусмотренным части 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Земельный участок с кадастровым номером 75:14:190107:1 относится к государственной собственности РФ и предоставлен ФГКУ «ДТУИО», подведомственному Министерству обороны Российской Федерации, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктами 1, 2, 31 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти и органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

С учетом приведенных норм, Министерство обороны Российской Федерации является надлежащим ответчиком, в удовлетворении исковых требований к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия и федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации надлежит отказать.

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты (подпункт 5 пункта 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты межевания и сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 в части следующих координат характерных точек:

Точка

Х
У

8
541416,70

3275785,16

35

541410,89

3275789,05

и исключить указанные координаты характерных точек из ЕГРН.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 в координатах характерных точек, указанных в заключении кадастрового инженера ООО «Землеустроительная компания «Континент» от 03.02.2025 № ЗК/4:

Номер точки

Х
У

Средняя квадратическаяпогрешность положенияхарактерной точки (Мt), м

75:14:190107:1, уточненная общая площадь 178 865 кв. м.

Контур 1, уточненная площадь 2 461 кв. м.

1
541407,85

3275470,77

согласно сведениям ЕГРН

2
541384,85

3275515,51

согласно сведениям ЕГРН

3
541365,69

3275590,05

согласно сведениям ЕГРН

4
541365,74

3275630,38

согласно сведениям ЕГРН

5
541369,94

3275663,61

согласно сведениям ЕГРН

6
541377,98

3275693,78

согласно сведениям ЕГРН

7
541389,42

3275725,48

согласно сведениям ЕГРН

н1

541411,44

3275773,66

0,1

н2

541405,81

3275778,12

0,1

36

541381,69

3275726,31

согласно сведениям ЕГРН

37

541368,76

3275690,60

согласно сведениям ЕГРН

38

541361,62

3275665,28

согласно сведениям ЕГРН

39

541359,08

3275644,05

согласно сведениям ЕГРН

40

541359,14

3275590,17

согласно сведениям ЕГРН

41

541363,29

3275534,79

согласно сведениям ЕГРН

42

541366,88

3275523,79

согласно сведениям ЕГРН

43

541378,40

3275496,45

согласно сведениям ЕГРН

44

541398,91

3275466,08

согласно сведениям ЕГРН

1
541407,85

3275470,77

согласно сведениям ЕГРН

Контур 2, уточненная площадь 176 404 кв. м.

9
541422,32

3275797,59

согласно сведениям ЕГРН

10

541440,58

3275837,88

согласно сведениям ЕГРН

11

541471,40

3275811,83

согласно сведениям ЕГРН

12

541472,99

3275813,55

согласно сведениям ЕГРН

13

541546,17

3275945,29

согласно сведениям ЕГРН

14

541599,73

3275892,29

согласно сведениям ЕГРН

15

541618,64

3275915,46

согласно сведениям ЕГРН

16

541622,91

3275913,14

согласно сведениям ЕГРН

17

541626,45

3275919,44

согласно сведениям ЕГРН

18

541650,16

3275952,86

согласно сведениям ЕГРН

19

541650,03

3275957,44

согласно сведениям ЕГРН

20

541652,96

3275961,48

согласно сведениям ЕГРН

21

541663,05

3275977,06

согласно сведениям ЕГРН

22

541714,71

3276055,49

согласно сведениям ЕГРН

23

541797,78

3276194,09

согласно сведениям ЕГРН

24

541729,01

3276164,57

согласно сведениям ЕГРН

25

541630,73

3276234,10

согласно сведениям ЕГРН

26

541763,57

3276506,35

согласно сведениям ЕГРН

27

541740,95

3276517,10

согласно сведениям ЕГРН

28

541575,62

3276181,34

согласно сведениям ЕГРН

29

541316,53

3276400,96

согласно сведениям ЕГРН

30

541194,38

3276306,19

согласно сведениям ЕГРН

31

541305,95

3276019,89

согласно сведениям ЕГРН

32

541318,99

3275983,99

согласно сведениям ЕГРН

33

541364,34

3275918,65

согласно сведениям ЕГРН

34

541434,61

3275842,82

согласно сведениям ЕГРН

н3

541416,60

3275802,01

0,1

9
541422,32

3275797,59

согласно сведениям ЕГРН

Сведения об описании местоположения иных границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 сохранить без изменений согласно актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Метод определения координат — Метод спутниковых геодезических измерений (определений).

Настоящее решение суда является для органа регистрации прав основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости имеющихся сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:190107:1 и для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об описании местоположения границ земельного участка, указанных в настоящем судебном акте, а также подготовки кадастровым инженером межевого плана.

В удовлетворении исковых требований к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Д.С. Литвинцева