Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А20-813/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-813/2019
г. Нальчик
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «08» июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» июля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РИД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Псыгансу

о признании недействительным ненормативного акта,

заинтересованное лицо: Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Анзорей

при участии:

от ООО «Рид»: ФИО2 - по доверенности от 18.02.2019 года;

от муниципального казенного учреждения «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики»: ФИО3 - по доверенности от 14.12.2018 года;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «РИД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Псыгансу обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит:

-признать незаконным, выраженный в письме №50-1-11/59 от 04.02.2019 года отказ Местной администрации Лескенского муниципального района КБР от заключения с ООО "РИД" договора аренды земельного участка общей площадью 149998+/-3389 кв.м., с кадастровым номером 07:07:4400000:536, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашня, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села -2, на новый срок без проведения торгов.

-обязать (понудить) Местную администрацию Лескенского муниципального района КБР в месячный срок с момента вступления в силу принятого по настоящему делу судебного решения, заключить с ООО "РИД" договор аренды земельного участка общей площадью 149998+/-3389 кв.м., с кадастровым номером 07:07:4400000:536, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашня, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села -2, на срок 7 лет без проведения торгов.

Заинтересованное лицо: Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Анзорей.

Определением от 17.06.2019 года (резолютивная часть объявлена 11.06.2019 года) в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом были приняты уточненные требования в котором истец просил:

-признать незаконным, выраженный в письме №50-1-11/59 от 04.02.2019 года отказ Местной администрации Лескенского муниципального района КБР от заключения с ООО «РИД» договора аренды земельного участка общей площадью 149998+/-3389 кв.м., с кадастровым номером 07:07:4400000:536, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашня, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села -2, на новый срок без проведения торгов;

-обязать Местную администрацию Лескенского муниципального района КБР в месячный срок по вступлению в силу принятого по настоящему делу решения суда, подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 149998+/-3389 кв.м., с кадастровым номером 07:07:4400000:536, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села -2, на срок 7 лет без проведения торгов, в 3-х экземплярах, подписать и направить для подписания ООО "РИД".

В судебном заседании приняли участие представители ООО «Рид» и МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР.

Представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию подготовить проект договора аренды земельного участка без указания срока на новый срок, поддерживал заявленные требования и просил обязать администрацию подготовить проект договора аренды земельного участка без указания срока аренды на новый срок без проведения торгов.

Представитель Местной администрации Лескенского муниципального района КБР пояснил, что позиция по заявленным требованиям изложена в отзыве на заявление, по уточненным требованиям относительно срока аренды возражал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя основаны на том, что общество с ограниченной ответственностью «Рид» обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора субаренды от 02.09.2016, заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный тем, что правоотношения в сфере землепользования регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, и что вышеуказанный кодекс не содержит нормы, допускающей заключение договора аренды без проведения торгов с субарендатором земельного участка. Требования заявителя основаны на статьях 618, 621 Гражданского кодекса (далее по тексту- ГК РФ)и статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ЗК РФ).

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением главы Местной администрации Лескенского муниципального района КБР №296 от 06.06.2013 года, между Местной администрацией Лескенского Муниципального района КБР и ООО «Зори Лескена» был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3090000 кв.м., с кадастровым номером:07:07:000000:5292, расположенного в с.п. Второй Лескен, от 30.12.2013 года №86 сроком на 7 (семь) лет.

В последующем между арендатором ООО «Зори Лескена» и субарендатором ООО «РИД» был заключен договор субаренды земельного участка от 02 сентября 2016 года на срок четыре года, предметом которого был земельный участок общей площадью 14 9998+/- 3389 кв.м., с кадастровым номером: 07:07:4400000:536, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашня, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села - 2.

Указанный в договоре субаренды от 02.09.2016 года земельный участок земельный участок общей площадью 14 9998+/- 3389 кв.м., с кадастровым номером № 07:07:4400000:536, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашня, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села - 2, был передан истцу по акту приема-передачи от 02.09.2016 года.

Договор субаренды от 02.09.2016г. зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР 16.09.2016 года за №07/003/031/2016-248/1.

В октябре 2017 года в Лескенский районный суд КБР обратились ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО12, ФИО19, ФИО15, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24 с иском к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино -Балкарской республики и ООО «Зори Лескена» о признании недействительным постановления Местной администрации Лескенского муниципального района КБР №296 от 06.06.2013г., о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 30.12.2013г. земельного участка с кадастровым номером №07:07:0000000:5292, общей площадью 3090000 кв.м, расположенного в с.п. Второй Лескен, заключённого между Местной администрацией Лескенского муниципального района КБР и ООО «Зори Лескена», о применении последствия недействительности (ничтожности) указанного договора аренды и прекращении его действия на будущее время.

Решением Лескенского районного суда КБР от 23.10.2017 года суд признал недействительным постановление Местной администрации Лескенского муниципального района КБР №296 от 06.06.2013 г., также признал недействительным (ничтожным) договор аренды от 30.12.2013 г. земельного участка с кадастровым номером 07:07:4400000:536, общей площадью 3090000 кв.м, расположенного в с.п. Второй Лескен Лескенского района КБР, заключённого между Местной администрацией Лескенского муниципального района КБР и ООО «Зори Лескена».

Суд применил последствия недействительности (ничтожности) договора аренды от 30.12.2013 г. земельного участка с кадастровым номером: №07:07:4400000:536, общей площадью 3090000 кв.м, расположенного в с.п. Второй Лескен Лескенского района КБР, заключённого между Местной администрацией Лескенского муниципального района КБР и ООО «Зори Лескена», и прекратил действие указанного договора аренды земельного участка от 30.12.2013г. на будущее время.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от 01.02.2018 года Решение Лескенского районного суда КБР от 23 октября 2017 года отменено и принято новое решение по делу, которым в иске отказано полностью.

Постановлением Президиума Верховного Суда КБР от 25 октября 2018 года Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда КБР от 01.02.2018 года отменено, Решение Лескенского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.10.2017 года оставлено без изменения.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения общество с ограниченной ответственностью «Рид» 28.01.2019 года №4 обратился к главе Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике ФИО25 с заявлением в котором просил заключить новый договор аренды на новый срок, без проведения торгов.

04 февраля 2019 года №50-1-11/59 в заключении нового договора аренды было отказано со ссылкой на то, что правоотношения в сфере землепользования регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, и что вышеуказанный кодекс не содержит нормы допускающей заключение договора аренды без проведения торгов с субарендатором земельного участка, в связи с вышеизложенным предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села с кадастровым номером 07:07:4400000:536, общей площадью 149998+/-3389 кв.м. не представляется возможным.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителя с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статьей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Администрация Лескенского муниципального района каких-либо дополнительных документов, подтверждающих ненадлежащее использование земельного участка, у заявителя не затребовала.

Доказательств ненадлежащего использования земельного участка в нарушение правил части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления суду не представила.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Кроме того, как видно из материалов дела, надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:07:4400000:536 органами местного самоуправления не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

Таким образом, указанная норма предусматривает право субарендатора при определенных правовых условиях реализовать свое право на заключение договора, где независимо от причин досрочного прекращения договора аренды предоставляется право субарендатору требовать заключение договора аренды с первоначальным арендодателем.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установил, что правоотношения по субаренде испрашиваемого земельного участка имеют место с 2016 года, доказательства их прекращения либо выбытия земельного участка из владения заявителя материалы дела не содержат; обстоятельств, препятствующих реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено. Общество направило в уполномоченный орган все необходимые документы для реализации своего права на перезаключение договора аренды. Договор содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, прошел государственную регистрацию и признается судом заключенным.

Согласно абзацу 2 пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в редакции от 29.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ).

Следовательно, требования заявителя о признании незаконными бездействий ответчика в не предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду на новый срок, подлежат удовлетворению, так как заявитель своевременно обратился в Местную администрацию Лескенского муниципального района для предоставления земельного участка в аренду на новый срок и представил полный пакет необходимых документов.

Кроме того, суд учитывает также то обстоятельство, что спорный земельный участок сфомирован надлежащим образом и поставлен на кадастровый учет, договор субаренды прошел государственную регистрацию.

Следовательно, договор субаренды земельного участка от 2.09.2016 года не обладает теми признаками порочности договора аренды от 30.12.2013 года, что повлекли за собой признание его недействительным.

Таким образом, Местная администрация Лескенского муниципального района фактически уклонилась от рассмотрения по существу поданного обществом с ограниченной ответственностью «Рид» заявления, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ требования сторон о возмещении судебных расходов, которые ранее не заявлены, могут быть рассмотрены судом в рамках настоящего дела отдельно по заявлению заинтересованной стороны с предоставлением доказательств несения таких расходов.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять уточненное заявление ООО «Рид».

2. Заявление ООО «Рид» удовлетворить в полном объеме.

3. Признать незаконным, выраженный в письме №50-1-11/59 от 04.02.2019 года отказ Местной администрации Лескенского муниципального района КБР от заключения с ООО «РИД» договора аренды земельного участка общей площадью 149998+/-3389 кв.м., с кадастровым номером 07:07:4400000:536, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашня, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села -2, на новый срок без проведения торгов.

4. Обязать Местную администрацию Лескенского муниципального района КБР в месячный срок по вступлению в силу принятого по настоящему делу решения суда, подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 149998+/-3389 кв.м., с кадастровым номером 07:07:4400000:536, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Лескенский район, за чертой с.п. Второй Лескен, к северо-западу от села -2, без проведения торгов, в 3-х экземплярах, подписать и направить для подписания ООО "РИД".

5. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.


Судья Х.Н. Шогенов