Решение от 30 января 2024 г. по делу № А76-24265/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24265/2023
30 января 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения и недействительной строки Реестра,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Челябинск; муниципального казенного учреждения «Городская среда», г.Челябинск; администрации города Челябинска, г.Челябинск; индивидуального предпринимателя ФИО4, г.Челябинск

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО5 – представителя по доверенности от 01.08.2023, имеющей диплом от 18.03.2011, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО6 – представителя по доверенности от 22.02.2023, имеющей диплом от 30.06.2006, служебное удостоверение (присутствовала в судебном заседании до перерыва 16.01.2024);

администрации города Челябинска: ФИО6 – представителя по доверенности от 02.03.2023, имеющей диплом от 30.06.2006, служебное удостоверение (присутствовала в судебном заседании до перерыва 16.01.2024);

индивидуального предпринимателя ФИО4: ФИО7 – представителя по доверенности от 09.04.2021, имеющего удостоверение адвоката;

ФИО3: ФИО7 – представителя по доверенности от 15.12.2023, имеющего удостоверение адвоката,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о включении павильона «Северок», расположенного по адресу: Чайковского 16 в Курчатовском районе г. Челябинска, в Реестр подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, а строки 18 Реестра подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащей информацию о павильоне «Северок», расположенном по адресу: Чайковского 16 в Курчатовском районе г. Челябинска – недействительной.

КУИиЗО г. Челябинска представил отзыв от 09.11.2023 на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявления ИП ФИО2

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО3, муниципальное казенное учреждение «Городская среда», администрация города Челябинска, индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4).

ИП ФИО4 представил пояснения 23.01.2024, в которых просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

В ходе судебного разбирательства от ИП ФИО4 в арбитражный суд поступило ходатайство о прекращении производства по настоящему делу.

В обоснование ходатайства о прекращении производства по делу указано, что ИП ФИО2 уже обращалась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения о включении павильона «Северок» по адресу: ул. Чайковского 16 в Курчатовском районе г. Челябинска, в Реестр подлежащих демонтажу незаконно размещенных объектов - дело №А76-30540/2021 (производство прекращено 01.02.2023).

Суд не нашел правовых оснований для удовлетворения указанного ходатайства ИП ФИО4, поскольку предметы спора по делу № А76-24265/2023 и делу № А76-30540/2021 различны, а именно:

в рамках настоящего дела оспаривается решение КУИиЗО г. Челябинска о включении павильона «Северок» по адресу: Чайковского 16 в Курчатовском районе г. Челябинска, в Реестр подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, а строки 18 Реестра – недействительной; тогда как в рамках дела № А76-30540/2021 ИП ФИО2 обращалась с заявлением к управлению развития и благоустройства городской среды города Челябинска о признании незаконным решения о включении места размещения магазина модульного типа «Северок» (в перечне указан как «павильон сотовые телефоны»), расположенного по адресу: ул. Чайковского, 16, в Курчатовском районе г. Челябинска; о признании недействительной строки 1868 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащую информацию о магазине модульного типа «Северок», расположенного по адресу: ул. Чичерина, 16, в Курчатовском районе г. Челябинска (с учетом уточнения заявления от 11.03.2022, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом).

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении ходатайства ИП ФИО4 о прекращении производства по настоящему делу.

МКУ «Городская среда» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание 16.01.-23.01.2024 проведено в отсутствие представителя МКУ «Городская среда».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ИП ФИО2 подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно Апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 27.07.2021 по делу № 21-6869/2021 ФИО2 имеет в общей совместной собственности с бывшим супругом ФИО4 (? доли) на часть временного нестационарного магазина модульного типа, расположенного на земельном участке, находящемся в распоряжении муниципального образования город Челябинск, по адресу: <...>, обозначенную на плане нежилого помещения (магазин) к техническому паспорту от 30.09.2020 как помещения № 1, 2, 3, 4, 5 общей площадью 82,4 кв.м (т.1 л.д. 33-39).

28.07.2023 председателем КУИиЗО г. утвержден Реестр подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, имеющий, в частности, строку 18: павильон «Северок», ул. Чайковского 16 в Курчатовском районе г. Челябинска (т.1 л.д. 217-218).

Не согласившись с решением КУИиЗО г. Челябинска о внесении указанного НТО в Реестр (№ строки 18), полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Довод КУИиЗО г. Челябинска о том, что требования ИП ФИО2 не могут быть рассмотрены арбитражным судом, подлежит отклонению, поскольку рассматриваемый Реестр обладает признаками ненормативного правового акта и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», возможен к обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках. находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон № 131-ЗО) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (статья 3 Закона № 131-ЗО).

Использование земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска регламентировано постановлением администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п «Об утверждении Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска».

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Челябинск», регулируются Положением об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение положений 65 АПК РФ ИП ФИО2 не представлены доказательства законного размещения спорного НТО в указанном выше месте г. Челябинска, у заявителя отсутствует договор на размещение спорного нестационарного объекта в соответствии со статьёй 3 Закона № 131-ЗО.

Заявителем не представлено доказательств принятия мер по оформлению прав на размещение спорного НТО в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, судом установлено, что договорные отношения между КУИиЗО г. Челябинска и ИП ФИО2 отсутствуют.

Следовательно, КУИиЗО г. Челябинска правомерно выявлено незаконное размещение нестационарного объекта на территории города Челябинска: павильон, расположенный по адресу: ул. Чайковского, 16 в Курчатовском районе г. Челябинска.

Указанным обстоятельствам также дана правовая оценка Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в рамках дела № А76-6478/2021.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Поскольку в рамках дела № А76-6478/2021 подтвержден факт отсутствия у ИП ФИО2 законных оснований на использование спорного НТО, данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь в рамках рассмотрения настоящего дела.

Учитывая отсутствие у заявителя законных оснований для размещения спорных НТО по указанному адресу, суд считает, что включение спорного нестационарного объекта в Реестр подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Курчатовский район г. Челябинска, строка 18) является законным, соответствующим действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что у сособственника спорного НТО по адресу: ул. Чайковского 16 в Курчатовском районе г. Челябинска, (ФИО4) имеется заключённый с КУИиЗО г. Челябинска договор на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, судом отклоняется.

Так, согласно пояснениям ФИО4 на основании указанного договора на размещение нестационарного торгового объекта им ведётся монтаж в указанном месте иных НТО, к которым заявитель не имеет правового отношения (т.1 л.д. 72-73).

В подтверждение указанной позиции ФИО4 в материалы настоящего дела представлен согласованный с управлением по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска эскизный проект вновь возводимых НТО по адресу: ул. Чайковского, 16 в Курчатовском районе г. Челябинска.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что включение спорного нестационарного объекта в Реестр подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Курчатовский район г. Челябинска, строка 18) является правомерным и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 при осуществлении заявителем предпринимательской деятельности.

Таким образом, требование ИП ФИО2 подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная