Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А65-3640/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-3640/2024

Дата принятия решения – 26 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Производственный коммерческий трест-1", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействия МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления о предоставлении в аренду земельного участка,

- об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1 площадью 4 983 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>,

с участием:

от заявителя – директор ФИО2, по решению от 05.11.2014,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственный коммерческий трест-1" (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик; Земельно-имущественная палата; орган местного самоуправления; Палата)

- о признании незаконным бездействия МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан

- об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1, площадью 4 983 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил признать незаконным бездействие МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выраженного в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления о предоставлении в аренду земельного участка, и как желаемый способ устранения допущенных нарушений прав просил обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1, площадью 4 983 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявления и ходатайств не представил.

Завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд на основании статьи 137 АПК РФ с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции, назначенное определением суда от 14.20.2024, в котором участникам судебного процесса разъяснены положения статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Производственный коммерческий трест-1" (ИНН <***>) приобрело в собственность Единый комплекс автостоянки «Надежда», состоящий из нежилого здания площадью 81, кв.м., ограждения с фундаментом длиною 254,59 м., асфальтовое покрытие площадью 4 722 кв.м. с кадастровым номером 16:47:011004:108, расположенное по адресу: РТ, <...>, на основании договора купли – продажи от 12.03.2021, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Производственный коммерческий трест-1" (ИНН <***>), которое, в свою очередь, приобрело его у Закрытого акционерного общества «Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства» на основании договора купли – продажи имущества от 14.11.2016.

Единый комплекс автостоянки «Надежда» с кадастровым номером 16:47:011004:2336 находится на земельном участке с кадастровым номером 16:47:011004:1 площадью 4983 кв.м. по адресу: РТ, <...>, с видом разрешенного использования – автостоянка «Надежда».

Ранее, указанный земельный участок был предоставлен в аренду Закрытому акционерному обществу «Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства» на срок с 24.01.2007 по 24.12.2007 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №ТО-06-071-0685 от 24.01.2007.

Общество 05.12.2023 обратилось в Земельно – имущественную палату с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1, расположенного по адресу: РТ, <...>, с указанием о расположении на нем принадлежащего ему на праве собственности сооружения автостоянка «Надежда» (далее – испрашиваемый земельный участок).

Не получив ответа на свое заявление, общество 08.02.2024 обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие результатов рассмотрения его заявления от 05.12.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1 площадью 4 983 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1. осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2. принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1 получено Палатой 05.12.2023 за вх. №3-61-12 и возвращено не было.

Следовательно, получив 05.12.2023 заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка, Палата в тридцатидневный срок со дня поступления данного заявления обязано было его рассмотреть, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки заявления с приложенными документами, совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ Палатой в установленный срок соответствующее решение по заявлению Общества не принято. Доказательств обратного ответчиком в материалы не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Палатой допущено неправомерное, в нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 05.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1 в аренду, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного требование заявителя о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 05.12.2023 вх. №3-61-12 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1, подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве желаемого способа устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Палату заключить договор аренды на испрашиваемый земельный участок.

Между тем, в рассматриваемом случае законом не предусмотрена безусловная обязанность властно-распорядительного органа принять именно положительное решение по заявлению, поданному в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, и заключить договор аренды, а суд не может подменять орган местного самоуправления, который в установленном законом порядке не реализовал свои полномочия по распоряжению землёй.

В нарушение обязанностей, возложенных законом, Палата продолжительное время не принимает решение по заявлению ООО «Производственный коммерческий трест – 1».

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил, что поскольку по истечении месячного срока, установленного законом на рассмотрение обращения заявителя, уполномоченный орган не принял ни положительного, ни отрицательного решения в отношении возможности предоставления земельного участка, следовательно, органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие. Каких-либо правовых оснований, препятствующих уполномоченному органу исполнить возложенные на него обязанности, судом не установлено.

Таким образом, уполномоченный орган в связи с наделением его соответствующими полномочиями обязан в установленный законом срок рассмотреть заявление ООО «Производственный коммерческий трест – 1» о предоставлении земельного участка в аренду и принять по нему соответствующее законное решение.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права обязать Муниципальное казенное учреждение Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Производственный коммерческий трест-1" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1 площадью 4 983 кв.м. в аренду по существу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления от 05.12.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1 площадью 4 983 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <...>.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть заявление от 05.12.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:47:011004:1 площадью 4 983 кв.м. по существу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), расположенного по адресу: 423603, Республика Татарстан, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Производственный коммерческий трест-1", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Выдать Муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) справку на возврат из бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №22 от 31.01.2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин