Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А11-9138/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9138/2021
г. Владимир
11 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 октября 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва секретарём судебного заседания ФИО1, после перерыва - секретарём судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тутаевский" (152300, Ярославская область, Тутаевский район, г. Тутаев, ул. Дементьева, д. 5; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за МО МВД России "Тутаевский": здания стационарного поста ГИБДД, площадью 21,5 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, Промскладская зона, 7, кадастровый номер 76:21:010101:424; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять в казну Российской Федерации данное недвижимое имущество, при участии представителей: от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тутаевский" – ФИО3 (по доверенности от 24.05.2021 № 72/5 сроком действия по 24.05.2024, удостоверение Ю-246074); от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – не явились, извещены; от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явились, извещены; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тутаевский" (далее – МО МВД России "Тутаевский") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества), выразившегося в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за МО МВД России "Тутаевский": здания стационарного поста ГИБДД, площадью 21,5 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, Промскладская зона, 7, кадастровый номер 76:21:010101:424; об обязании МТУ Росимущества принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество.

В обоснование заявленного требования МО МВД России "Тутаевский" указал, что спорное имущество им не используется, а на содержание данного имущества он несёт затраты, что влечёт неэффективное расходование средств федерального бюджета.

МО МВД России "Тутаевский" также заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования оспариваемого бездействия.

МТУ Росимущества с требованием не согласилось (отзыв от 25.08.2021 № 33-ЕК-07/16867). При этом МТУ Росимущества отметило, что на его предложения, направленные в адрес федеральных органов исполнительной власти и иных учреждений и организаций федерального уровня собственности, рассмотреть вопрос о возможности закрепления на соответствующем вещном праве спорного объекта недвижимости поступили отказы. Также МТУ Росимущества пояснило, что соответствующего поручения на изъятие неиспользуемого имущества от Федерального агентства по управлению государственным имуществом не поступало. Кроме того, по мнениюМТУ Росимущества, МО МВД России "Тутаевский" утратило право на совершение процессуальных действий в связи с истечением процессуальных сроков на обращение в арбитражный суд.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заключение по рассматриваемому требованию не представило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.09.2021 был объявлен перерыв до 04.10.2021.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей МТУ Росимущества и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя МО МВД России "Тутаевский", изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом администрации Ярославской области от 28.10.2002 № 993 недвижимое имущество: здание стационарного поста ГИБДД, площадью 21,5 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, Промскладская зона, 7, кадастровый номер 76:21:010101:424, закреплено на праве оперативного управления за МО МВД России "Тутаевский" (акт приёма-передачи, свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2008 серии 76 АА № 734413, приказ Управления внутренних дел по Ярославской области от 01.02.2007 № 41, приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области от 08.07.2011 № 219, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости).

05.12.2019 в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерацииот Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области поступило обращение (исх. № 1/20-1-3386) о согласовании прекращения права оперативного управления МО МВД России "Тутаевский" на спорный объект недвижимости в связи с тем, что последний не используется.

Письмом от 17.02.2020 № 22/4/1-3396 Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало прекращение права оперативного управления МО МВД России "Тутаевский" на спорный объект недвижимости, что послужило основанием для обращения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к МТУ Росимущества с заявлениемот 25.02.2020 № 26/379 о прекращении права оперативного управления МО МВД России "Тутаевский" на недвижимое имущество: здание стационарного поста ГИБДД, площадью 21,5 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, Промскладская зона, 7, кадастровый номер 76:21:010101:424.

В ответ на данное обращение МТУ Росимущества в письме от 02.04.2020 № 33-ЕК-10/6777 указало, что в целях наиболее эффективного использования федерального имущества для размещения территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти направило в адреса учреждений и организаций федерального уровня собственности предложения об использовании спорного объекта недвижимости и о принятом решении сообщит Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области дополнительно.

Посчитав длительное бездействие МТУ Росимущества по непринятию спорного недвижимого имущества в казну Российской Федерации незаконным, МО МВД России "Тутаевский" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).

Процедура и сроки изъятия имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, законодательством не регламентирована.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления.

При этом отказ МО МВД России "Тутаевский" от права оперативного управления недвижимым имуществом фактически означает отказ от владения, пользования и распоряжения этим имуществом, в отношении которого имеется решение собственника о его закреплении за МО МВД России "Тутаевский".

В рассматриваемом случае в силу статей 236 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации МО МВД России "Тутаевский" надлежащим образом реализовал своё право на отказ от оперативного управления неиспользуемым нежилым зданием (пост ГАИ) и при прекращении права оперативного управления данный объект недвижимости остаётся в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение № 432), в силу пункта 5.22 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Согласно пункту 4 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом от 01.11.2008 № 374 Министерство экономического развития Российской Федерации утвердило Типовое положение о территориальном органе Росимущества, пунктом 4.1.19 которого предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

В данном случае МО МВД России "Тутаевский" воспользовалось предоставленным ему правом отказаться от имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, и данные действия направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов.

Вместе с тем длительное бездействие МТУ Росимущества по непринятию в казну Российской Федерации спорного имущества со ссылкой на отсутствие заинтересованности в использовании имущества иных субъектов, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, а также со ссылкой на отсутствие распоряжения со стороны Федерального агентства по управлению государственным имуществом противоречит полномочиямМТУ Росимущества в сфере его деятельности.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества не доказало законность и обоснованность своей позиции в рассматриваемых правоотношениях.

С учётом изложенного бездействие МТУ Росимущества", выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за МО МВД России "Тутаевский": нежилого здания (поста ГАИ), площадью 21,5 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, Промскладская зона, 7, кадастровый номер 76:21:010101:424, подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и интересовМО МВД России "Тутаевский" суд считает необходимым обязатьМТУ Росимущества в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество – нежилое здание (пост ГАИ), площадью 21,5 кв.м, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, Промскладская зона, 7, кадастровый номер 76:21:010101:424, закреплённое на праве оперативного управления за МО МВД России "Тутаевский".

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тутаевский": нежилого здания (поста ГАИ), площадью 21,5 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, Промскладская зона, 7, кадастровый номер 76:21:010101:424.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество – нежилое здание (пост ГАИ),площадью 21,5 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, Промскладская зона, 7, кадастровый номер 76:21:010101:424, закреплённое на праве оперативного управления за Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тутаевский".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук