Постановление от 9 июля 2019 г. по делу № А21-15115/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-15115/2018
09 июля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): Арцыбашев Р.В. по доверенности от 09.01.2019

от ответчика (должника): 1) Хуцишвили Г.Б. по доверенности от 01.01.2019; 2) не явился, извещен; 3) Крайнев О.А. ген. директор согласно Решению №1 от 30.01.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15468/2019) УФАС по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2019 по делу № А21-15115/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску УФАС по Калининградской области

к 1) АО "Янтарьэнерго"; 2) ООО "Частное охранное предприятие "ПАТРИОТ"; 3) ООО охранная организация "Центр Безопасности - 39"

о признании недействительным конкурса

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к акционерному обществу «Янтарьэнерго», обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Патриот», обществу с ограниченной ответственностью Охранная организация «Центр безопасности-39» (далее по тексту – ответчики) с исковым заявлением:

- признать недействительным, проведенный АО «Янтарьэнерго» открытый одноэтапный конкурс в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов АО «Янтарьэнерго» на период 2019-2021 годов (в части логов 3. 5. 7. 9). извещение № 31806800284.

- признать недействительными в полном объеме и расторгнуть, заключенные по результатам открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов АО «Янтарьэнерго» на период 2019-2021 годов (в части лотов 3, 5, 7, 9. извещение № 31806800284) договоры:

- на оказание услуг по охране с ООО «Частное охранное предприятие «Патриот» № 1238 от 25.09.2018;

- на оказание услуг по охране с ООО Охранная организация «Центр безопасиости-39» №№ 1232. 1234. 1236 от 25.09.2018.

- разрешить последствия недействительности сделки.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Калининградского УФАС полностью.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, ответчики представили отзывы, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УФАС поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители АО "Янтарьэнерго" и ООО ОО "ЦБ - 39" против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, приведенным в письменных отзывах. ООО "ЧОП "ПАТРИОТ", извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Янтарьэнерго» 08.08.2018 опубликовало на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru извещение № 31806800284 о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов АО «Янтарьэнерго» на период 2019-2021 годов (далее - открытый одноэтапный конкурс), всего 10 лотов.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта договора на оказание услуг по охране (приложение №1 к конкурсной документации) Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по охране объектов и (или) имущества (в том числе при транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении Заказчика, а также обеспечение внутриобъектового, пропускного режимов на объектах, согласно Приложения № 1 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 8 Технической части Конкурсной документации установлен перечень объектов подлежащих охране. В Лоте №3 содержатся Категорированные объекты филиала АО «Янтарьэнерго» «Западные электрические сети», в Лоте №5 Приграничные объекты АО «Янтарьэнерго», в Лоте №7 Объекты филиала АО «Янтарьэнерго» «Западные электрические сети», в Лоте №9 Объекты филиала АО «Янтарьэнерго» «Восточные электрические сети».

Обращаясь в арбитражный суд, Управление указало, что объекты, подлежащие охране, в части лотов 3, 5, 7, 9 открытого одноэтапного конкурса являются объектами электроэнергетики (электрические подстанции и объекты оперативно-диспетчерского управления), следовательно, частная охранная деятельность на эти объекты не распространяется. Указанные объекты подлежат охране со стороны организаций, осуществляющих государственную или ведомственную охрану.

Извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса, а также Конкурсная документация должны были содержать ограничения и запреты (в том числе касающихся круга потенциальных контрагентов) установленные Законом о частной детективной и охранной деятельности и Постановлением № 587.

По мнению истца, в результате указанных неправомерных действий АО «Янтарьэнерго» доступ к участию в открытом одноэтапном конкурсе получили организации, осуществляющие частную охранную деятельность, и не обладающие правом оказывать услуги по охране объектов электроэнергетики, с которыми в последующем были незаконно заключены:

- Договор на оказание услуг по охране № 1238 от 25.09.2018, исполнитель - ООО «Частное охранное предприятие «Патриот» (Лот 3);

- Договор на оказание услуг по охране № 1232 от 25.09.2018, исполнитель - ООО Охранная организация «Центр безопасности-39» (Лот 5);

- Договор на оказание услуг по охране № 1234 от 25.09.2018, исполнитель - ООО Охранная организация «Центр безопасности-39» (Лот 7);

- Договор на оказание услуг по охране № 1236 от 25.09.2018, исполнитель ООО Охранная организация «Центр безопасности-39» (Лот 9).

Управление, полагая, что АО «Янтарьэнерго» допущены существенные нарушения законодательства при проведении открытого одноэтапного конкурса, что привело к неправомерному определению победителей и в последующем к неправомерному заключению с ними договоров на оказание услуг по охране, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Калининградского УФАС, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 2 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - ФЗ № 99-ФЗ) установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 ФЗ № 99-ФЗ охранная деятельность подлежит лицензированию. Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 2487-1).

В абзаце первом статьи 1 ФЗ № 2487-1 установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 3 ФЗ № 2487-1, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а именно объектов, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 2487-1 установлено, что охранная деятельность частных охранных организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, Перечень которых утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (далее - Постановление Правительства РФ № 587), утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (приложение № 1).

В пункте 21 названного Приложения № 1 указаны объекты электроэнергетики, подлежащие государственной охране, это:

- гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Как обоснованно указал суд, по смыслу пункта 21 Приложения № 1 не все электрические подстанции включены в перечень объектов электроэнергетики, подлежащих государственной охране, а только те, которые отнесены законодателем к опасным производственным объектам, что прямо следует из содержания данного пункта Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 587.

Указом Президента РФ от 04.08.2004 года № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» утвержден перечень соответствующих предприятий и акционерных обществ, в котором под №518.1 значатся ПАО «Российские сети», г. Москва.

АО «Янтарьэнерго» является по отношению к ПАО «Российские сети» дочерним обществом.

По смыслу пункта 21 Приложения № 1 следует, что перечисленные объекты могут охраняться частными охранными организациями, если эти объекты принадлежат стратегическим предприятиям, стратегическим акционерным обществам.

Судом по материалам дела установлено, что ООО «Частное охранное предприятие «Патриот» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.03.2005 года. Для осуществления частной охранной деятельности 07.05.2014 года УМВД России по Калининградской области оформлена лицензия ЧО № 041132 со сроком действия до 10.02.2021 года. ООО Охранная организация «Центр безопасности - 39» зарегистрирована в качестве юридического лица 22.11.2002 года. Для осуществления частной охранной деятельности 07.05.2014 года УМВД России по Калининградской области оформлена лицензия ЧО № 017447 со сроком действия до 07.05.2019.

Таким образом, указанные организации имеют право осуществлять частную охранную деятельность, оказывать услуги по охране объектов.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 26.04.2019 №АКПИ19-87 признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 21 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, в той мере, в какой распространяется запрет на осуществление частной охранной деятельности в отношении объектов электроэнергетики - электрические подстанции, объектов передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, вне зависимости от категории объекта и паспорта безопасности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении заявленных Калининградским УФАС требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2019 по делу № А21-15115/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас