Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А76-13095/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13095/2024
15 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буяновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», г. Златоуст, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г.Челябинск, ОГРН <***>

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Златоуст; акционерного общество «Единая Электронная Торговая Площадка», г. Москва

о признании незаконным решения от 01.04.2024 по жалобе № 074/10/18.1-661/2024

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенность от 25.03.2024, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 22.01.2024, диплом от 04.07.2013, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – КУИ ЗГО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) от 01.04.2024 по жалобе № 074/10/18.1-661/2024.

Заявитель считает оспариваемое решение противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 23.05.2024, в котором с требованием заявителя не согласилось, оспариваемое решение находит правомерным.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 17.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, третье лицо); акционерного общество «Единая Электронная Торговая Площадка» (далее – АО «ЕЭТП», третье лицо).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных участников процесса.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим мотивам.

Из материалов настоящего дела следует, что в Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 на неправомерные действия КУИ ЗГО, выразившиеся в нарушении порядка продажи муниципального имущества на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене в электронной форме, нежилого помещения, общей площадью 44,8кв.м, кадастровый номер 74:25:0302117:410, расположенного по адресу: <...>, извещение № 21000003820000000451, лот № 5 (далее - аукцион, торги).

ИП ФИО1 в жалобе указал, что им подана заявка на участие в аукционе по лоту № 5, оплачен задаток для участия в торгах. Согласно документации о проведении аукциона датой и временем проведения торгов являются 21.04.2024 в 11 час. 00 мин. на электронной торговой площадке Росэлторг. ИП ФИО1 при осуществлении входа на электронную торговую площадку Росэлторг для участия в аукционе 21.03.2024 в 10 час. 50 мин. выявил, что аукцион является состоявшимся. Таким образом, действия организатора торгов по проведению аукциона лишили возможности ИП ФИО1 участия в нем.

По итогам рассмотрения материалов дела по жалобе ИП ФИО1 с учетом того, что фактически аукцион проведен 21.03.2024 в 00 час. 00 мин. по местному времени, тогда как документацией о проведении аукциона установлена дата и время проведения торгов: 21.03.2024 в 11 час. 00 мин., Челябинское УФАС России пришло к выводу о том, что действия КУИ ЗГО по указанию на официальном сайте торгов сведений о дате и времени проведения аукциона, отличных от сведений, указанных в документации о проведении аукциона, являются нарушением пункта 6 статьи 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ). Указанные обстоятельства привели к невозможности участия ИП ФИО1 в аукционе по лоту № 5.

На основании изложенного Челябинским УФАС России принято решение от 01.04.2024 по жалобе № 074/10/18.1-661/2024, согласно которому жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной; в действиях КУИ ЗГО выявлены нарушения порядка организации и проведения аукциона, предусмотренного пунктом 6 статьи 32.1 Федерального закона № 178-ФЗ; в порядке части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) КУИ ЗГО решено выдать предписание об аннулировании аукциона.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, КУИ ЗГО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящейстатьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки,конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведенииторгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги,проведение которых является несостоявшимися, а также при организации ипроведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб,рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, сформированный и утвержденный в порядке, предусмотренном подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 1 статьи 6 названного Федерального закона, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе регламентирован статьей 18 Федерального закона № 178-ФЗ, порядок проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме - статьей 32.1 Федерального закона № 178-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Федерального закона № 178-ФЗ продажа государственного или муниципального имущества способом, установленным статьей 18 названного Федерального закона, осуществляется в электронной форме. Положения указанной статьи в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 6 статьи 32.1 Федерального закона № 178-ФЗ размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 названного Федерального закона.

В информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом на сайте в сети «Интернет», наряду со сведениями, предусмотренными статьей 15 названного Федерального закона, указываются электронная площадка, на которой будет проводиться продажа в электронной форме, порядок регистрации на электронной площадке, правила проведения продажи в электронной форме, дата и время ее проведения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 32.1 Федерального закона № 178-ФЗ порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 (далее - Положение).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 31.01.2024 размещено извещение о проведении аукциона (извещение № 21000003820000000451). Предметом лота № 5 является нежилое помещение, общей площадью 44,8 кв. м, этаж: подвал, кадастровый номер: 74:25:0302117:410, адрес (местоположение): <...>, способ приватизации - аукцион с открытой формой подачи предложений о цене в электронной форме, начальная цена продажи - 398 500руб., шаг повышения начальной цены - 19 925руб., сумма задатка - 39 850руб.

Информация и извещение о проведении Аукциона также размещены на электронной торговой площадке Росэлторг https://www.roseltorg.ru.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет по согласованию с оператором электронной площадки даты начала и окончания регистрации на электронной площадке заявок, дату и время проведения процедуры продажи имущества.

В силу подпункта «к» пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества организует подготовку в порядке, установленном Законом № 178-ФЗ, информационного сообщения о проведении продажи имущества и об итогах продажи имущества, а также размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 178-ФЗ, и Положением.

Пунктом 35 Положения установлено, что процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».

Согласно документации о проведении аукциона, размещенной на официальном сайте торгов www.torgi.gov и электронной торговой площадке Росэлторг https://www.roseltorg.ru, Аукцион состоится 21.03.2024 в 11 час. 00 мин. в сети «Интернет» https://l 78fz.roseltorg.ru/.

На официальном сайте торгов www.torgi.gov в разделе «Условия проведения процедуры» указана дата и время начала проведения Аукциона 21.03.2024 в 00 час. 00 мин. МСК+2).

На электронной торговой площадке Росэлторг размещена информация об этапах проведения Аукциона, в том числе сведения о дате проведения торгов: 20.03.2024 в 22 час. 00 мин. 00 сек (МСК), подведение итогов торгов 20.03.2024 в 22 час. 15 мин. 16 сек. (МСК).

Согласно протоколу о результатах аукциона от 21.03.2024 победителем торгов признано физическое лицо. Фактически аукцион проведен 21.03.2024 в 00 час. 00 мин. по местному времени. Тогда как документацией о проведении аукциона установлена дата и время проведения торгов: 21.03.2024 в 11 час. 00 мин.

Таким образом, действия КУИ ЗГО по указанию на официальном сайте торгов сведений о дате и времени проведения аукциона, отличных от сведений, указанных в документации о проведении аукциона, являются нарушением пункта 6 статьи 32.1 Федерального закона № 178-ФЗ. Указанные обстоятельства привели к невозможности участия ИП ФИО1 в аукционе по лоту № 5.

При этом факт направления уведомлений лицам, подавшим заявки на участие в торгах, о признании их участниками аукциона с указанием времени проведения торгов не свидетельствует об исполнении требований организатором торгов пункта 6 статьи 32.1 Федерального закона № 178-ФЗ при размещении сведений о дате и времени проведения торгов.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что решение от 01.04.2024 по жалобе № 074/10/18.1-661/2024 является достаточно мотивированным, законным и обоснованным, при этом не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование заявителя подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная