Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А06-10010/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10010/2022
г. Астрахань
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щадневым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Астрахани «Астрводоканал» к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления № 201-Ю от 29.03.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заинтересованные лица: Прокуратура Кировского района города Астрахани, Администрация Муниципального образования "Городской округ Город Астрахань".

В отсутствии лиц, участвующих в деле .


Муниципальное унитарное предприятие города Астрахани «Астрводоканал» ( далее МУП г.Астрахани «Астрводоканал», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области об отмене постановления № 201-Ю от 29.03.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

12.07.2023 в адрес суда от МУП г.Астрахани «Астрводоканал» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов и рассмотрении данного дела в отсутствии представителя предприятия.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы до 19.07.2023 - 13 ч. 45 мин., до 25.07.2023 - 12 ч. 00 мин. После перерывов судебное заседание было продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

21.07.2023 в адрес суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления заявления в адрес Администрации Муниципального образования "Городской округ Город Астрахань". Судом документ приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка достоверности информации, размещенной в сети «Интернет» по факту отсутствия воды по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что на инженерной сети холодного водоснабжения, подключенной к дому по указанному адресу, 01.07.2021 произошла аварийная ситуация. МУП г. Астрахани «Астрводоканал» работы по ремонту указанных сетей не производились. 10.07.2021 на указанном трубопроводе была установлена заглушка, из-за чего жильцам дома № 48 прекращена поставка холодного водоснабжения.

23.11.2021 заместителем прокурора Кировского района города Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокуратура в воде проверке пришла к выводу о том, что МУП г.Астрахани «Астрводоканал» превышен нормативный срок отключения холодного водоснабжения в доме № 48 по ул.ФИО1 г.Астрахани.

Материалы проверки были направлены в Службу жилищного надзора по Астраханской области для рассмотрения по существу.

По основаниям, изложенным в постановлении, 29.03.2022 Службой жилищного надзора по Астраханской области было вынесено постановление № 201-Ю о привлечении МУП г.Астрахань «Астрводоканал» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Течение установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока обжалования решения административного органа начинается со дня получения или вручения копии постановления, при этом в силу статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как указано в абзаце втором части 2 статьи 208 названного Кодекса, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя

Как пояснил представитель заявителя, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении было получено по почте только 02.11.2022.

Данный факт представителем Службы жилищного надзора Астраханской области не оспаривается и подтверждается копией почтового отправления с почтовым идентификатором 801065777669

Доказательств направления копии постановления в адрес предприятия ранее, суду не предоставлено.

Заявление об оспаривании постановления было подано в арбитражный суд заявителем 10.11.2022, что подтверждается входящим штампом суда на заявлении, т.е. в пределах установленного законом срока на обжалование

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный уровень потребления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 17.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации

При оспаривании постановления Службы жилищного надзора Астраханской области № 201-Ю от 29.03.2022 заявитель указывает, что водоразборная коллективная колонка и водопроводный ввод к жилому дому по адресу: Астрахань, ул. ФИО1, 48 на балансе МУП г. Астрахани "Астрводоканал" не состоит, обратного по делу не доказано.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В материалы дела представителем заявителя представлена справка от 14.10.2021 № 03-01-14029 и схема о разграничении балансовой принадлежности дома, которая подтверждает тот факт, что данный дом не относится к зоне ответственности МУП г. Астрахани "Астрводоканал".

Кроме того, Прокуратурой Кировского района г.Астрахани 16.11.2021г. исх.50-21 внесено представление Главе администрации МО «Город Астрахань» в котором также указано, что сеть водоснабжения ( водоразборная коллективная колонка и водопроводный ввод к жилому дому) по адресу ФИО1 д.48 является неучтенной, не имеет собственника и не передавалось на обслуживание ресурсной организации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный орган не установил, по чьей именно вине было допущено рассматриваемое по делу нарушение.

При таких обстоятельствах в материалы дела не представлены безусловные доказательства, подтверждающие наличия действиях (бездействии) МУП г. Астрахани "Астрводоканал" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных действий Предприятия, то отсутствуют необходимые элементы состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022г. по делу №А06-4942/2021.

Согласно части 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Службы жилищного надзора Астраханской области № 201-Ю от 29.03.2022г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


Судья

Т.А. Ковальчук