Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А51-1510/2018

$!90G5CD-gjiaaj!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1510/2018
г. Владивосток
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к администрации Шкотовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2002)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – главный консультант отдела административной практики, аналитики, планирования и делопроизводства ФИО2 (удостоверение № 6144, доверенность от 29.12.2016 № 52/01); ответчик явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

установил:

установил: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении администрации Шкотовского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, возражений против перехода в судебное разбирательство не представил.

На основании статьи 123, части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

Завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия заявителя, в отсутствие возражений ответчика, суд перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 АПК РФ рассматривает дело в суде первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал. Изложив доводы по тексту заявления и письменных возражений на отзыв ответчика, инспекция полагает, что собранным административным материалом установлен факт совершения администрацией Шкотовского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и наличие его состава в деянии ответчика. Инспекция указала, что ответчик не исполнил в полном объеме в установленный срок выданное ему предписание от 27.09.2017 № 02/57/17 об устранении выявленных управлением в ходе строительного надзора нарушений, не подтвердив соответствие выполненных работ основанного периода строительства объекта капитального строительства «Автомобильная дорога местного значения общего пользования для обеспечения дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей, и гражданам, имеющих двух и более детей, а также молодым семьям в пгт Шкотово Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района» требованиям технических регламентов, проектной документации, иных нормативно-правовых актов в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003. Просит применить к администрации административное взыскание в виде административного штрафа.

Администрация Шкотовского муниципального района согласно представленному в материалы дела письменному отзыву факт нарушения не оспорила. Пояснила в отзыве, что в целях исполнения предписания в указанной части 18.10.2017 администрацией района был заключен муниципальный контракт № 12/1/2017 с обществом с ограниченной ответственностью «Стройкомнакт» на оказание услуги по выдаче соответствующего заключения строительного контроля. Однако отчет по итогам технического обследования объекта капитального строительства исполнителем по указанному контракту был изготовлен за пределами установленного срока исполнения выданного инспекцией предписания и в форме, не соответствующей требованиям строительным правилам СП 13-102-2003. В этой связи, как пояснила в отзыве администрация, указанный отчет не был принят инспекцией.

Также администрация указала в отзыве, что по итогам строительного надзора инспекцией вновь выдано предписание от 25.12.2017 № 02/98/17 со сроком исполнения до 23.03.2018, которое, по утверждению ответчика, будет устранено.

Фактическое принятие мер для исполнения предписания инспекции просит суд учесть в качестве смягчающего вину обстоятельства для оценки возможности применения административного наказания в виде минимального штрафа.

При рассмотрении дела суд установил, что администрация Шкотовского муниципального района является застройщиком объекта капитального строительства «Автомобильная дорога местного значения общего пользования для обеспечения дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей, и гражданам, имеющих двух и более детей, а также молодым семьям в пгт Шкотово Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района» на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:140101:1909, 25:24:140101:1883.

Администрации выдано разрешение на строительство от 26.10.2016 № 25-25521305-88-2016, с учетом внесения в него изменения постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 24.11.2017 № 515.

На основании исходно-разрешительной документации администрация Шкотовского муниципального района (Заказчик) с одной стороны и ООО «Нано-Лайт» (подрядчик) с другой стороны, в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на основании Решения единой комиссии (Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме) заключили муниципальный контракт № 0120300014516000026-0247280-01 от 10.10.2016 (далее - муниципальный контракт) на выполнение работ по строительству Объекта.

В связи с изменением видов работ заключено дополнительное соглашение № 1 от 12.10.2016 к муниципальному контракту.

Проектная документация на строительство объекта прошла государственную экспертизу в КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края», которым выдано положительное заключение государственной экспертизы от 05.08.2016 № 25-1-1-3-0076-16.

В адрес инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, поступила информация от департамента градостроительства Приморского края о ходе строительства и реконструкции объектов, реализуемых на территории Шкотовского муниципального района Приморского края, согласно которой территории Шкотовского муниципального района осуществляется строительство вышеназванного объекта капитального строительства.

На основании полученной информации департамента градостроительства Приморского края, инспекция направила в адрес администрации Шкотовского муниципального запрос от 21.06.2017 № 52/2908 о предоставлении информации о ходе строительства названного объекта.

Письмом от 20.07.2017 № 13-2289 администрация проинформировала инспекцию о выполнении подрядчиком работ в соответствии с муниципальным контрактом в полном объеме, а именно: по разработке грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаватором, перевозка грузов, валка деревьев, трелевка древесины, засыпка траншей и котлованов, планировка площадей, уплотнение грунта, укладка трубопроводов из железобетонных безнапорных раструбных труб диаметром 800 мм и 1000 мм.

01.08.2017 отдел инспекции РСН и КДС Приморского края по Находкинскому городскому округу вынес мотивированное представление № 02/10/17 для принятия мер по назначению внеплановой выездной проверки.

На основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 04.08.2017 № 436-п должностные лица инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора провели 13.09.2017 и 27.09.2017 внеплановую выездную проверку объекта с целью установления градостроительного законодательства при строительстве указанного объекта.

Как установила в ходе надзора инспекция, на период проведения контрольных мероприятий на объекте капитального строительства согласно общему журналу работ № 1 работы по строительству данного объекта начаты 11.10.2016 и окончены 18.11.2016.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 18.11.2016 № 1 администрацией Шкотовского муниципального района приняты у подрядчика следующие работы: разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаватором, перевозка грузов, валка деревьев, трелевка древесины, разработка грунта в отвал, засыпка траншей и котлованов, планировка площадей, уплотнение грунта, укладка трубопроводов из железобетонных безнапорных раструбных труб диаметром 800 мм и 1000 мм.

Работы выполнены до направления извещения о начале строительства органу государственного строительного надзора, работы на проверку не предъявлялись, поэтапный государственный строительный надзор не осуществлялся.

Результаты выполненных работ основного периода в установленном законом порядке государственному строительному надзору не предъявлялись.

Поскольку произвести полный визуальный осмотр скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, для должностных лиц инспекции не представилось возможным, ввиду того, что поэтапный государственный строительный надзор не осуществлялся, должностные лица инспекции пришли к выводу об отсутствии возможности проверить в ходе надзора соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, технических регламентов, иных нормативно-правовых актов.

В этой связи проверяющий орган пришел к выводу о нарушении застройщиком требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) по своевременному извещению уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти извещения о начале проведения работ

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.09.2017 № 02-436п и послужили основанием для выдачи администрации предписания от 27.09.2017 № 02/57/17, в соответствии с которым застройщику надлежало в срок до 27.11.2017 подтвердить соответствие требованиям технических регламентов, проектной документации, иных нормативно-правовых актов в соответствии с ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003.

На основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 01.12.2017 № 668-п инспекция провела внеплановую документарную проверку по исполнению застройщиком предписания от 27.09.2017 № 02/57/17, в ходе которой выявлено, что ответчиком данное предписание не исполнено.

Результаты проверки зафиксированы инспекцией в акте проверки от 25.12.2017 № 02-668п и послужили основанием для вывода инспекции о наличии в деянии ответчика признаков совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В этой связи инспекция составила в отношении администрацией Шкотовского муниципального района протокол об административном правонарушении от 25.12.2017 № 153, квалифицировав указанное правонарушение в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит требование инспекции обоснованным и удовлетворяет его в силу следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из пункта 16 этой же статьи следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Частью 5 статьи 54 ГрК РФ в число оснований для проведения проверки включены, в том числе: поступившая в орган государственного строительного надзора информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда; (подпункт «б» пункта 2); истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт «б» пункта 3).

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию извещение о начале таких работ, к которому прилагается ряд документов, перечисленных в указанной статье.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (вместе с РД-11-04-2006) (далее – Порядок № 1129).

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрен аналогичный срок для направления надзорному органу застройщиком (заказчиком) извещения о начале строительства объекта, а также требования к содержанию такого извещения.

Судом установлено, что основанием для выдачи учреждению предписания от 27.09.2017 № 02/57/17 послужило выявленное инспекцией в ходе проведения надзора нарушение ответчиком при строительстве объекта требований статьи 52 ГрК РФ по заблаговременному извещению надзорного органа о начале строительства объекта. При этом в ходе проверки инспекция установила выполнение на объекте полного объема строительных работ.

В этой связи доводы инспекции о нарушении застройщиком требований статьи 52 ГрК РФ при строительстве объекта суд находит обоснованными.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Согласно части 2 статьи 5 Технического регламента, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона.

Оценка соответствия здания или сооружения в процессе строительства а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона перед началом строительства здания или сооружения, а также периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения (пункты 2, 4 части 1 статьи 38 Технического регламента).

Из материалов дела следует, что поэтапная проверка строительства объекта органом государственного строительного надзора не могла быть произведена ввиду ненадлежащего исполнения застройщиком возложенных на него обязанностей.

При этом произведенные на объекте работы, включая разработку грунта с вывозом, разработку грунта в отвал, засыпку траншей и котлованов, планировку площадей, уплотнение грунта, укладку трубопроводов из железобетонных безнапорных раструбных труб диаметром 800 мм и 1000 мм. свидетельствуют об их скрытом характере.

В соответствии с пунктом 7.2. Свода правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 781 и введенным в действие с 20.05.2011, в процессе строительства должна выполняться оценка выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также выполненных строительных конструкций и участков инженерных сетей, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков инженерных сетей. В указанных контрольных процедурах могут участвовать представители соответствующих органов государственного надзора, авторского надзора, а также, при необходимости, независимые эксперты. Лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее, чем за три рабочих дня извещает остальных участников о сроках проведения указанных процедур.

Также суд принимает во внимание, что согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, в процессе строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов проверки не следует, что, помимо исполнительной документации на выполненные работы, администрацией, как заказчиком строительства, представлены документы о проведении на объекте строительного контроля.

В этой связи инспекцией в рамках устранения обществом нарушения порядка извещения органа государственного строительного надзора о начале строительства объекта и при отсутствии доказательств проведения на всех этапах строительных работ строительного контроля выдано застройщику предписание от 27.09.2017 № 02/57/17 о предоставлении документов о соответствии построенного объекта требованиям Межгосударственного стандарта «ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, принятым Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (протокол от 08.12.2011 № 39), введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метродологии от 27.12.2012 № 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2014, а также Свода правил по проектированию и строительству «СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого и рекомендованного к применению в качестве нормативного документа в Системе нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153.

Суд, следуя возложенным законом на застройщика обязанностям, принимает во внимание, что последний в ходе работ не обеспечил проведение строительного контроля за выполнением строительных работ. Следовательно, на ответчика возложена обязанность по подтверждению таких работ установленным требованиям строительных норм и правил вне зависимости от предъявления ему соответствующего требования надзорным органом.

Также суд приходит к выводу о том, что обращаясь в надзорный орган с извещением о начале проведения строительных работ на объекте по завершению работ на объекте, застройщик должен был позаботиться о подтверждении надзорному органу всех проведенных на объекте работ установленным требованиям, учитывая правовые последствия в виде возникновения у инспекции оснований для проведения проверки на объекте.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, хозяйствующие субъекты не могут быть лишены возможности доказать, что нарушение правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Нарушение ответчиком предусмотренных законодательством требований, а также факт неисполнения предписания инспекции в установленный срок, выявлены в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных статьей 54 ГрК РФ.

Доказательств несоответствия указанного предписания критерию исполнимости ответчик в материалы дела также не представил.

Как следует из протокола об административном правонарушении, администрации вменено неисполнение предписания, следовательно, выбор способа реализации указанного в предписании требования и обеспечение его исполнимости отнесены к обязанности ответчика.

Не оспаривая допущенные нарушения, администрация пояснила, что в ходе исполнения предписания от 27.09.2017 № 02/57/17 заключила с ООО «Стройкомнакт» муниципальный контракт от 18.10.2017 № 12/1/2017 на оказание услуги по выдаче соответствующего заключения строительного контроля, однако, свою обязанность по подготовке отчета по итогам технического обследования объекта капитального строительства исполнитель по контракту выполнил ненадлежащим образом и за переделами необходимого для исполнения предписания инспекции срока.

В данном случае решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении было поставлено в зависимость от своевременной реализации ответчиком мер по исполнению требований предписания.

Суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших ответчику своевременно исполнить выданное ему предписание, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в его действиях вины, определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтвержден изложенный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ответчиком норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность, а также состав административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях застройщика.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении администрации к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 25.12.2017 № 153 составлен в присутствии представителя администрации, что свидетельствует о соблюдении инспекцией требований статьи 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности вмененного ответчику правонарушения судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемой ситуации суд, учитывая приведенные в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснения, приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения объективно не являются формальными, поскольку выполнение требований проектной документации, а равно осуществление надлежащего строительного контроля, является необходимым условием для обеспечения безопасности строящегося объекта для неограниченного круга лиц, в том числе для граждан, проживающих в непосредственной близости к возводимому объекту капитального строительства. При этом, строительство объекта на всех этапах велось без государственного строительного надзора. Доказательств ведения в ходе строительства объекта строительного контроля со стороны администрации, как заказчика, последним в материалы дела не представлено.

Также суд принимает во внимание, что доказательств исключительного характера допущенных ответчиком правонарушений, а равно возможности квалификации рассматриваемого правонарушения ответчика, как малозначительного, в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие ответственность администрации, судом не установлены, напротив, суд принимает во внимание отсутствие сведений о привлечении ее ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Определяя меру административной ответственности, в данном случае суд учитывает, что при строительстве объекта исполнительная документация по выполненным работам подрядчиком велась, что позволяет проследить этапы выполнения строительных работ на объекте на соответствие их требованиям проектных решений.

Также суд принимает во внимание, что получив предписание от 25.12.2017 № 153, администрация предприняла меры по его исполнению. При этом суд оценивает данное обстоятельство с учетом статуса органа местного самоуправления и необходимость соблюдения им требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью получения необходимой для исполнения предписания услуги по выдаче соответствующего заключения строительного контроля в рамках технического обследования объекта капитального строительства.

Данные обстоятельства суд расценивает в качестве смягчающих вину администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая совершение администрацией Шкотовского муниципального района административного правонарушения впервые, обстоятельства, смягчающие его вину в совершении правонарушения, суд считает возможным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Администрацию Шкотовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.10.1997, дата присвоения ОГРН 31.10.2002, место нахождения 692802 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (Пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - оплата штрафа по делу № А51-1510/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Нестеренко Л.П.