Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А60-28779/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28779/2023
21 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело № А60-28779/2023 по иску Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление, истец)

к Режевскому местному отделению всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – организация «БОЕВОЕ БРАТСТВО», ответчик)

о взыскании задолженности за пользование земельным участком в сумме 272 708 руб. 78 коп., об освобождении земельного участка,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Режевская городская прокуратура.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 08.08.2023 № 276 (до и после перерыва),

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 11.09.2023 (до и после перерыва),

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 23.12.2022 № 8/2-15-2022 (до и после перерыва).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа обратилось в арбитражный суд с иском к Режевскому местному отделению всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО» о взыскании задолженности за пользование земельным участком в сумме 272 708 руб. 78 коп., об освобождении земельного участка.

Определением суда от 27.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От ответчика 18.07.2023 поступил отзыв на исковое заявление, в котором считает начисление платы необоснованным с учетом отсутствия в материалах дела доказательств использования земельного участка.

Определением суда от 28.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 02.10.2023.

От истца 25.09.2023 поступил отзыв на возражение на исковое заявление.

Определением суда от 02.10.2023 судебное разбирательство дела назначено на 30.10.2023.

В предварительном судебном заседании 02.10.2023 истец приобщил к материалам дела протест прокурора от 06.03.2023 № 02-01-2023 на постановление Администрации от 29.05.2018 № 1001, заявление ответчика о предоставлении земельного участка.

От истца 24.10.2023 поступило заявление о приобщении документов к материалам дела. Заявление рассмотрено и удовлетворено. Поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Режевской городской прокуратуры.

Определением суда от 30.10.2023 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Режевская городская прокуратура, судебное разбирательство дела отложено на 08.12.2023.

В судебном заседании 08.12.2023 объявлен перерыв до 14.12.2023.

От Прокуратуры Свердловской области 13.12.2023 поступил отзыв на исковое заявление. Третье лицо считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 29.05.2018 № 1001 Режевскому местному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» было выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 66:22:1913001:42, площадью 4430,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Реж, в районе детского клуба «Красная гвоздика» по ул. Костоусова, 58А, с разрешенным использованием: для размещения лодочной станции и зоны отдыха, сроком на 49 лет.

На указанное постановление был принесен протест Режевского городского прокурора, согласно которому по заявлению организации «БОЕВОЕ БРАТСТВО» должно было быть принято решение об отказе в выдаче разрешения, с разъяснением порядка предоставления муниципальной услуги.

В связи с вынесением протеста было принято постановление Администрации Режевского городского округа от 22.03.2023 № 435 «О рассмотрении протеста Режевского городского прокурора на постановление Администрации Режевского городского округа от 29.05.2018 № 1001 «О разрешении использования земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Ответчику было вручено уведомление от 24.03.2023 о внесении платы за пользование земельным участком за период с 01.10.2021 по 31.12.2023 в размере 272 708 руб. 78 коп., а также требование от 30.03.2023 № 1719 об освобождении земельного участка в срок до 30.04.2023.

Указанные требования ответчиком не выполнены, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество. Обязательства из неосновательного обогащения возникают в случаях приобретения или сбережения имущества за счет другого лица, отсутствия правового основания такого сбережения (приобретения), отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 19, 20 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» без предоставления земельных участков и установления сервитутов могут размещаться, в том числе нестационарные объекты для оказания бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки, лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 29.05.2018 № 1001 Режевскому местному отделению Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» было выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 66:22:1913001:42, площадью 4430,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Реж, в районе детского клуба «Красная гвоздика» по ул. Костоусова, 58А, с разрешенным использованием: для размещения лодочной станции и зоны отдыха, сроком на 49 лет.

В результате осмотра земельного участка, проведенного 06.12.2022 с участием Режевской городской прокуратуры и Управления муниципальным имуществом администрации Режевского городского округа, установлены нарушения порядка использования земельного участка - не обеспечен свободный доступ к земельному участку, установлены ограждения сюжной и западной стороны земельного участка, с западной стороны земельногоучастка на проходе вдоль береговой линии Режевского водохранилищаустановлено сплошное металлическое ограждение; на территории земельногоучастка расположены контейнеры для хранения, складирования твердых бытовых отходов.

В ходе обследования также установлено, что на земельном участке размещены детский спортивно-игровой комплекс, деревянные и металлические скамьи, декоративное металлическое ограждение высотой 50 см, 4 деревянные беседки с декоративными деревянными ограждениями высотой 100 см и 2 металлические беседки, 4 контейнера для сбора разных видов ТБО без специальной оборудованной площадки, металлические урны для мусора, 6 столбов освещения с камерами видеонаблюдения, спортивная площадка с металлическими футбольными воротами и металлическими столбами для волейбольной сетки, металлический кузов автобуса для организации пневматического тира, теннисный стол, металлическая стойка для велопарковки, автомобиль марки «Москвич-412» сине-бело-красного цвета с нанесенными надписями «г. Реж», «Боевое братство», и «58», 2 резиновые формы для летних клумб, металлический контейнер для хранения имущества пользователя, информационные щиты с правилами поведения в зоне отдыха и об услугах проката. При этом лодочная станция на земельном участке отсутствует.

По результатам мониторинга сети Интернет установлены факты оказания платных услуг и ведения предпринимательской деятельности на земельном участке, предоставленном РМО ВООВ «Боевое братство».

Администрацией Режевского городского округа с 29.05.2018 фактически предоставлено право пользования РМО ВООВ «Боевое братство» бесплатно земельным участком в прибрежной защитной полосе реки Реж для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, при проверке обстоятельств выдачи разрешения на использование земельного участка прокуратурой установлено, что испрашиваемый РМО ВООВ «Боевое братство» земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе водного объекта и береговой линии реки Реж, по адресу: г. Реж, на берегу Режевского пруда в районе детского клуба «Красная гвоздика» по ул. Костоусова, 5 8А, имеет кадастровый номер 66:22:1913001:42, его площадь составляет 4430 кв. м, вид разрешенного использования - для лодочной станции и зоны отдыха.

В нарушение подп. 1 п. 5 Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат, связанных с выплатой на обзаведение хозяйством молодым специалистам, проживающим в сельской местности и работающим в организациях агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйствах, в 2018 году, утвержденного постановление Правительства Свердловской области от 25.07.2018 № 482-ПП (далее – Порядок) и п. 1.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации Режевского городского округа от 27.02.2017 № 327 председателем правления РМО ВООВ «Боевое братство» ФИО5 к заявлению от 25.11.2016 не приложены копии документов, удостоверяющих личность, подтверждающих полномочия представителя заявителя.

Вопреки п. 7 указанного Порядка и п. 17 Административного регламента администрацией Режевского ГО в порядке межведомственного информационного взаимодействия не запрошены документы, указанные в п. 6 Порядка и п. 17 Административного регламента.

При таких обстоятельствах по заявлению РМО ВООВ «Боевое братство» в соответствии с п. 10 Порядка и п. 22 Административного регламента должно было быть принято решение об отказе в выдаче разрешения, с разъяснением порядка предоставления муниципальной услуги.

Кроме того, в нарушение п. 8 Порядка решение о выдаче разрешения использования земельного участка принято 29.05.2018, спустя более 1,5 лет с момента поступления заявления РМО ВООВ «Боевое братство».

В п. 4.2 постановления от 29.05.2018 № 1001 указано юридическое лицо -ООО «А-Инвест», не являющееся заявителем по муниципальной услуге и не имеющее отношение к спорному земельному участку.

Выявленные нарушения закона послужили основанием для принесения Режевским городским прокурором протеста от 06.03.2023 на постановление администрации Режевского городского округа от 29.05.2018 № 1001 «О разрешении на использование земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута», а также внесения 06.03.2023 в адрес Главы Режевского городского округа представления об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования администрацией Режевского городского округа вынесено постановление от 22.03.2023 № 435, которым постановление администрации Режевского городского округа от 29.05.2018 № 1001 отменено.

С учетом выявленных обстоятельств и принятых мер прокурорского реагирования, суд считает, что у ответчика отсутствовало право на использование земельного участка на основании постановления администрации Режевского городского округа от 29.05.2018 № 1001, что не исключает взыскание платы за пользование земельным участком с учетом его фактического использования ответчиком.

Факт пользования земельным участком в спорный период, в том числе для размещения объектов, доступ к которым осуществляется на возмездной основе, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фотоматериалами, актом проверки от 06.12.2022, до настоящего времени земельный участок не освобожден.

В силу п. 6 Постановления № 543-ПП размещение на землях, земельных участках или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, указанных, в том числе в п. 19 (для объектов, доступ к которым осуществляется на возмездной основе), осуществляется без проведения торгов за плату, размер которой определяется в порядке, указанном в главе 5 настоящего положения.

Согласно пп. 1 п. 7 Постановления № 543-ПП без проведения торгов и взимания платы осуществляется размещение на землях, земельных участках или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов указанных в пункте 19 (для объектов, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе) перечня видов объектов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

В результате осмотра земельного участка, проведенного 06.12.2022 с участием Режевской городской прокуратуры и Управления муниципальным имуществом администрации Режевского городского округа, установлены нарушения порядка использования земельного участка - не обеспечен свободный доступ к земельному участку, установлены ограждения сюжной и западной стороны земельного участка, с западной стороны земельногоучастка на проходе вдоль береговой линии Режевского водохранилищаустановлено сплошное металлическое ограждение; на территории земельногоучастка расположены контейнеры для хранения, складирования твердых бытовых отходов.

Ответчиком организована зона отдыха - городской пляж «Нептун», доступ на который свободный и осуществлялся без взимания платы. В то же время на территории зоны отдыха находились объекты, доступ к которым осуществлялся за плату (пункты проката инвентаря, беседки, которые сдаются за плату для проведения мероприятий). По результатам мониторинга сети Интернет установлены факты оказания платных услуг и ведения предпринимательской деятельности на земельном участке, предоставленном РМО ВООВ «Боевое братство».

С учетом изложенного, истцом ответчику начислена плата за пользование земельным участком на основании постановления № 543-ПП за период 01.10.2021 по 31.12.2023 по ставке арендной платы 5% (отдых (рекреация) в размере 272 708 руб. 78 коп.

Расчеты истца судом проверены, признаны арифметически верными, контррасчет со стороны ответчика не представлен.

При изложенных обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку у ответчика отсутствуют правовые основания для использования земельного участка с кадастровым номером 66:22:191300:142, а также не представлены доказательства его освобождения, суд полагает требования истца об освобождении земельного участка подлежащими удовлетворению.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Режевского местного отделения всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в сумме 272 708 руб. 78 коп.

Обязать Режевское местное отделение всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) освободить земельный участок с кадастровым номером 66:22:191300:142, расположенный по адресу: г. Реж, в районе детского клуба «Красная гвоздика» по ул. Костоусова, 58А.

3. Взыскать с Режевского местного отделения всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8454 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова