Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А50-3651/2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3651/2025
18 июля 2025 года
город Пермь



Резолютивная часть решения принята 08 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фадеевой И.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Росток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Кишертского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), отдел земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя,


при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 23.12.2024, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2025 № 2, диплом;

от отдела земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края: ФИО3, паспорт, постановление от 28.04.2025№ 01-05-29;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Росток» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации Кишертского муниципального округа Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных заявителю по договорам аренды из земель, государственная собственность на которые не разграничена (кадастровые номера: 59:22:1230101:112, 59:22:1350101:482, 59:22:0000000:1728, 59:22:1450102:895, 59:22:1510101:285, 59:22:0000000:1809; взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 900 руб.

Определением суда от 19.03.2025 заявление принято к производству суда; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – третье лицо).

Заявителем через систему «Мой арбитр» представлено уточненное заявление, согласно которому просит признать незаконным отказ Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края от 29.11.2024 в выдаче согласия собственника земельного участка на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения; просит обязать администрацию восстановить нарушенные права заявителя путем выдачи согласия, либо указать в ответе на надлежащего лица, уполномоченного выдавать соответствующее согласие. Также поддерживает ранее заявленное ходатайство о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 900 руб.

Протокольным определением от 16.06.2025 уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: отдел земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Кишертского муниципального округа Пермского края (далее - Отдел земельно-имущественных отношений), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

В судебном заседании, назначенном на 08.07.2025, заявитель на требованиях настаивает.

Представители заинтересованного, третьего лица против удовлетворения требований возражают.

Судебное заседание проведено в отсутствие иных третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требовании? заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Между заявителем  и Отделом земельно-имущественных отношений, подведомственным Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края, заключены договора аренды земельных участков  с разрешенным видом использования - сенокошение: Договор аренды земельного участка № 28 от 30.03.2023 с кадастровым номером 59:22:1230101:112;  Договор аренды земельного № 60 участка от  30.06.2023 с кадастровым номером 59:22:1350101:482; Договор аренды земельного участка № 35 от 04.05.2022 с кадастровым номером 59:22:0000000:1728; Договор аренды земельного участка № 24 от 20.03.2023 с кадастровым номером 59:22:1450102:895; Договор аренды земельного участка № 45 от 23.05.2022 с кадастровым номером 59:22:1510101:285; Договор аренды транспортного средства № 168 от 22.11.2022 с кадастровым номером 59:22:000000:1809.

В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ, далее – ЛК РФ) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – Положение).

В целях применения настоящего Положения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (п. 3 Положения).

Из пункта 4 Положения следует, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 ЛК РФ. При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 5 Положения, использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков. В случае если использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

Таким образом, согласие арендодателя является необходимым условием для подачи заявителем и принятия Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской республике и Пермскому краю заявления на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание требования действующего законодательства, 10.09.2024 заявитель обратился в Отдел земельно-имущественных отношений с просьбой выдать согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

16.09.2024 от Отдела земельно-имущественных отношений поступил ответ о том, что они не вправе выдавать согласие на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

28.10.2024 крестьянское (фермерское) хозяйство «Росток» обратилось непосредственно к Главе с просьбой разобраться в законности полученного заявителем ответа от Отдела земельно-имущественных отношений, и дать ответ со ссылкой на нормативно-правовые акты.

В ответе от 29.11.2024 Администрация сообщила заявителю, что Отдел земельно-имущественных отношений не вправе выдать согласие на использование земель в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, так как отсутствует регистрация права муниципальной собственности в отношении данных объектов.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При этом просительная часть заявителем неоднократно уточнялась. 

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Вопросы, касающиеся использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, урегулированы Положением.

Как следует из материалов дела, в целях реализации требований пункта 7 Положения заявитель обратился 10.09.2024 в Отдел земельно-имущественных отношений с просьбой выдать согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Отдел земельно-имущественных отношений отказал выдать согласие на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Данный отказ заявителем обжалован не был.

В судебном заседании представитель Отдела земельно-имущественных отношений пояснил, что отказ связан с отсутствием регулирования вопроса о компетентном органе на рассмотрение обращений о даче согласии на использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена.

В рассматриваемом случае право заявителя связано с возможностью либо отсутствием возможности реализовать нормы Положения.

В судебном заседании обсуждалось содержание оспариваемого отказа Администрации от 29.11.2024, а также цель обращения заявителя к Администрации.

 Признаками ненормативного правового акта, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена нормами АПК РФ, является наличие в нем обязательных предписаний (правил поведения), властных указаний, влекущих юридические последствия.

Оспариваемым письмом от 29.11.2024 Администрация дала оценку действиям сотрудников Отдела земельно-имущественных отношений при рассмотрении обращения заявителя. Распоряжений, влекущих для заявителя юридические последствия, письмо не содержит, в связи с чем в силу статьи 29 АПК РФ не является ненормативным правовым актом и не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом результатов рассмотрения спора расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                            И.Б. Фадеева