Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А21-5449/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 5449/2020

«08»

октября

2020 года

Резолютивная часть оглашена 06 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев дело по заявлению ООО «ЖилКомСервис» об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 19.05.2020г. №ЖК-4/181/ЦЕН/91 о назначении административного наказания по ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 07.09.20,

от заинтересованного лица: ФИО4 по удостоверению и доверенности от 09.01.20,

установил:

ООО «ЖилКомСервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) от 19.05.2020г. №ЖК-4/181/ЦЕН/91 о назначении административного наказания по ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Калининградгазификация» и ООО «ЖилКомСервис» заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования № 42/05-397-2018/УК от 09.04.2018 (далее – Договор).

Согласно Договору ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

30.67.2019 в ООО «ЖилКомСервис» поступило и было зарегистрировано уведомление ОАО «Калйнинградгазификация» о проведении 17,18 сентября 2019 года в 9:30 час, в соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, технического обслуживания указанного МКД № 79 по ул. Победы в г. Неман Калининградской области.

В ходе проведенного 17.09.2019 технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией не был предоставлен доступ в часть жилых помещений для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

04.10.2019 ОАО «Калйнинградгазификация» в адрес ООО «ЖилКомСервис» направлено уведомление с проведений 01.11.2019 повторного обследования по указанному МКД.

Данное уведомление получено управляющей организацией и зарегистрировано 04.10.2019.

В ходе проведенного 01.11.2019 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, управляющей организацией ООО «ЖилКомСервис» не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО «Калининградгазификация» направило в адрес Общества Извещение № 1, предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанного МКД, для проведения обследования.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано24.10.2019 вх.№ 1561.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, ООО «ЖилКомСервис» в течение 7 дней со дня получения извещения № 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения Извещения № 1, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация» 08.11.2019 направлено повторное Извещение № 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанных МКД.

Указанное извещение получено управляющей организацией и зарегистрировано 08.11.2019 вх.№ 1630.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, ООО «ЖилКомСервис» в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня полученияповторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО«Калининградгазификация» 29.11.2019 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

Согласно информации, поступившей от ОАО «Калининградгазификация», по состоянию на 05.03.2020 со стороны ООО «ЖилКомСервис» не предоставлен доступ по адресу: ул. Победы, д. 79, кв. 4, 5, 19, 20 в г. Неман Калининградской обл. (приостановление газоснабжения запланировано на 22.04.2020).

Министерством установлено, что Общество не обеспечило доступ ОАО «Калининградгазификация» для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования согласно Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила №410).

20.03.2020 Министерством в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №ЖК-4/181/ЦЕН/4046.

Постановлением Министерства от 19.05.2020 Общество привлечено к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Министерства, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 42 Правил N 410 управляющая организация обязана обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами.

В соответствии с пунктом 46 Правил N 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил).

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п. 52 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п. 53 Правил).

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (п. 53 Правил).

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

В ходе проверки Министерством установлено, что ООО «ЖилКомСервис» в нарушение требований Правил №410 и условий договора, заключенного с ОАО «Калининградгазификация» не исполнена обязанность по обеспечению доступа представителей Исполнителя (ОАО «Калининградгазификация») к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в МКД № 79 по ул.Победы в г.Неман Калининградской области.

ООО «ЖилКомСервис» обязано было отвечать на уведомления ОАО «Калининградгазификация» с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ.

Однако согласно материалам дела все уведомления ОАО «Калининградгазификация» были проигнорированы Обществом и на них не было направлено ответа, чем заявитель уклонялся от согласования даты и времени проверки ВДГО.

Принятие ООО «ЖилКомСервис» мер к уведомлению собственников жилых помещений не являются достаточными основаниями для вывода об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения.

Согласно абз. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 № 410 (далее - Правила), внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме -это являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опускал) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Внутриквартирное газовое оборудование - это газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Иными словами, внутридомовое газовое оборудование, являющееся общим имуществом, находится не только в местах общего пользования, но и в квартирах - до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

В рамках договора №42/05-397-2018/УК от 09.04.2018 заявитель принял на себя обязательство предоставить доступ представителей ОАО «Калининградгазификация» к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановки подачи газа (п. 2.1.7).

Таким образом, довод заявителя об отсутствии у управляющей организации обязанности по обеспечению доступа к внутридомовому газовому оборудованию, судом отклоняется.

Ссылки заявителя на допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и акта о не допуске, судом не принимаются.

В протоколе об административном правонарушении указано место совершения административного правонарушения, а именно адрес многоквартирного дома, в отношении которого не было получено извещений о согласовании даты и времени проведения проверки, а именно: МКД № 79 по ул. Победы в г. Неман.

Обязанность указания квартиры в месте совершения административная правонарушения Заявителем не обоснована и законодательно не закреплена.

Министерство не несет ответственность за составленный акт о не допуске, так как его составляла специализированная организация, указанный документ не является процессуальным документом и недостатки, допущенные при его составлении, не дают безоговорочных оснований в целом об отсутствии состава административного правонарушения.

Наличие в действиях Общества события вменяемого правонарушения признается доказанным административным органом собранными по делу доказательствами.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖилКомСервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)