Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А54-8268/2021




Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8268/2021
г. Рязань
10 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (390005, Рязанская область, город Рязань, улица Ленинского Комсомола, 15, ОГРН: 1046209013190, дата присвоения ОГРН: 26.07.2004, ИНН: 6234006746

к акционерному обществу "Почта России" (131000, город Москва, Варшавское шоссе, дом 37, ОГРН: 1197746000000, дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Албычев А.И., представитель по доверенности от 19.10.2021 №4.6.10-06/42, личность установлена на основании предъявленного паспорта; Баринова К.А., представитель по доверенности от 20.07.2021 №4.6.10-06/30, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО "Почта России", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители АО "Почта России" возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просят снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество "Почта России" на основании лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 на срок до 11.04.2023 (далее по тексту - лицензия № 162571), оказывает услуги почтовой связи.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 24.06.2021 № 28-нд, административным органом с 12.01.2021 по 28.02.2021 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО "Почта России" на территории Рязанской области.

Контроль (надзор) в сфере соблюдения АО "Почта России" обязательных требований и условий при оказании услуг почтовой связи по лицензии № 162571 в части соблюдения лицензионных условий при оказании услуг почтовой связи и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, путем:

- рассылки контрольных писем (с вложенными в них регистрационными карточками с зафиксированной датой и временем их опускания), через почтовые ящики, установленные АО "Почта России" на территории г. Рязань и Рязанской области Управлением по Рязанской области филиал ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе в адрес Управления Роскомнадзора по Рязанской области, территориальных управлений Роскомнадзора и последующего их анализа по оттискам исходящих календарных штемпелей, нанесенных на оболочки письменной корреспонденции, датой и временем выемки, указанной на почтовых ящиках, графиком выемки и сравнения с установленными законодательством нормативами выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков;

- визуального анализа соблюдения требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части оформления почтовых ящиков, наличия информационного материала в соответствии с 5-8 названных Правил и иными методами, предусмотренными Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75, в части порядка проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами.

В ходе проведения данного систематического наблюдения административным органом выявлены нарушения АО "Почта России" требований пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункта 5 условий лицензии № 162571, а именно:

- на почтовом ящике, установленном по адресу Ленина ул., д. 52, г. Сасово, Сасовский район, Рязанская область, номер, присвоенный почтовому ящику, отсутствует;

- на почтовом ящике, установленном по адресу Советская ул., д. 3, с. Моховое, Скопинский район, Рязанская область номер, присвоенный почтовому ящику, наименование оператора почтовой связи, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, отсутствуют;

- на почтовом ящике, установленном по адресу Новая ул., д. 8, с. Болошнево, Рязанский район, Рязанская область номер, присвоенный почтовому ящику, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, отсутствуют;

- на почтовом ящике, установленном по адресу Приокская ул., д. 8, п. Новоселки, Рязанский район, Рязанская область наименование оператора почтовой связи отсутствует.

Результаты систематического наблюдения оформлены актом от 27.09.2021 №А062/5/28-нд/60.

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области 12.10.2021 (в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (л.д. 46-49)) составлен протокол № АП-62/5/550 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях Акционерного общества "Почта России" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола от 12.10.2021 № АП-62/5/550 об административном правонарушении направлена в адрес юридического лица 13.10.2021 заказным письмом (л.д. 17-19).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает, что заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу абзаца 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В силу статьи 14 Федерального закона № 176-ФЗ основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе ХХ указанного Перечня.

В соответствии с пунктом 4 раздела XX Перечня обладатель лицензии на оказание услуг почтовой связи обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

Согласно пункту 5 раздела ХХ Перечня оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержат пункты 4, 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, в соответствии с которыми лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Пунктом 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее по тексту - Правила № 234) установлено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Арбитражным судом установлено и следует из материалов дела, что оказание услуг почтовой связи АО "Почта России" на основании лицензии №162571, на территории г. Рязань, Рязанской области осуществляется с нарушением пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; пункта 5 лицензионных требований Лицензии № 162571 выданной 11.04.2018.

Указанные нарушения выразились в следующем: на почтовом ящике, установленном по адресу Советская ул., д. 3, с. Моховое, Скопинский район, Рязанская область номер, присвоенный почтовому ящику, наименование оператора почтовой связи, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, отсутствуют.

Факт нарушения АО "Почта России" вышеуказанных норм подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом мониторинга от 16.08.2021 №62-0033, протоколом мониторинга от 16.08.2021 №107, фототаблицей, актом от 27.09.2021 №А-62/5/28-нд/60 систематического наблюдения, заключением от 27.09.2021 о результатах систематического наблюдения (л.д. 33-45), протоколом от 12.10.2021 №АП-62/5/550 об административном правонарушении (л.д. 14-16), а также иными собранными доказательствами при проведении систематического наблюдения.

Названные документы отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставить под сомнение достоверность отраженных в них сведений у суда оснований не имеется.

Ссылка АО "Почта России" о том, что выявленные нарушения носят формальный и незначительный характер, не принимается судом, поскольку данные нарушения выявлены административным органом при проведении проверки, данные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом установленных лицензионных требований.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, выразившийся в осуществлении АО "Почта России" деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, обнаруженных административным органом 16.08.2021 (акт от 16.08.2021 №62-0033).

В отношении указанного нарушения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату вынесения настоящего решения не истек.

АО "Почта России", получив лицензию на оказание услуг почтовой связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения лицензионных требований, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении нарушений, обнаруженных административным органом в г. Сасово (ул. Ленина, д.52), дата обнаружения - 08.07.2021; с. Болошнево Рязанского района (ул. Новая, д.8), п. Новоселки Рязанского района (ул. Приокская, д.8) дата обнаружения - 04.08.2021, суд считает, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату вынесения настоящего решения истек.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца и исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, каковым является день составления акта систематического наблюдения.

Перечисленные выше правонарушения установлены административным органом не 27.09.2021 (дата составления акта систематического наблюдения №А-62/5/28-нд/60), а 12.07.2021, 04.08.2021, когда административным органом проведен мониторинг и по итогам составлены соответствующие акты мониторинга, в котором и установлены нарушения.

Арбитражный суд отмечает, что акт систематического наблюдения №А-62/5/28-нд/60 и заключение №З-62/6 от 27.09.2021 основаны именно на данных мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, акт систематического наблюдения №А-62/5/28-нд/60 и заключение №З-62/6 от 27.09.2021 сами по себе лишь констатируют те обстоятельства, которые были установлены административным органом в ходе мониторинга, в том числе, 12.07.2021, 04.08.2021.

Дата составления акта систематического наблюдения №А-62/5/28-нд/60 и заключение №З-62/6 от 27.09.2021 фактически является произвольной, субъективно зависящей от воли административного органа.

При этом, сам факт составления актов мониторинга филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в ЦФО, не может свидетельствовать о необнаружении правонарушения должностным лицом управления, поскольку сотрудники ФГУП "ГРЧЦ" в ЦФО на основании приказа от 24.06.2021 №28-нд были привлечены к проведению проверки.

Учитывая указанное, арбитражный суд считает, что вышеперечисленные правонарушения совершенные обществом считаются обнаруженными в дату составления актов мониторинга №62-0028 - 12.07.2021, №62-0031 - 04.08.2021.

При таких обстоятельствах, в отношении указанных нарушений срок давности привлечения к ответственности истек, соответственно, 12.10.2021 и 04.11.2021.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2009 за 3 квартал 2008 года, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения необходимо решать в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. В связи с этим у суда отсутствуют основания для установления виновности АО "Почта России" в совершении административного правонарушения, зафиксированного актами мониторинга №62-0028 от 12.07.2021, №62-0031 от 04.08.2021

Поскольку судом в части нарушений требований лицензионных требований и условий, обнаруженных административным органом 16.08.2021 (акт мониторинга №62-0033), установлен факт наличия в действиях (бездействии) общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО "Почта России" подлежит привлечению к ответственности.

Процедура привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением соблюдена.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств и доказательств того факта, что совершенное правонарушение могло повлечь серьезные последствия имеющие неблагоприятный исход совершенных действий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Судом учтено, что обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности, вменяемые в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности, противоправные действия (бездействие) нарушают интересы граждан, не обеспечивают надлежащее оказание услуг почтовой связи.

Ввиду изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судом учтено, что АО "Почта России" ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения (решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.04.2021 по делу № А54-2056/2021).

Учитывая изложенное, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, поскольку факт совершения АО "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, учитывая наличие отягчающего обстоятельства (повторное совершение аналогичного административного правонарушения), арбитражный суд считает необходимым привлечь АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30500 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь акционерное общество "Почта России" (г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; ОГРН 1197746000000; ИНН 7724490000; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве - 01.10.2019; дата постановки на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по г. Москве - 01.10.2019) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с акционерного общества "Почта России" (г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; ОГРН 1197746000000; ИНН 7724490000; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве - 01.10.2019; дата постановки на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по г. Москве - 01.10.2019) административный штраф в размере 30500 руб. для зачисления по следующим реквизитам:


Получатель УФК по Рязанской области (Управление Роскомнадзора по Рязанской области)

Лицевой счет 04591А19410

ИНН 6234006746

КПП 623401001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Рязанской области г. Рязань

БИК 016126031

Единый казначейский счет 40102810345370000051

Казначейский счет 03100643000000015900

ОКТМО 61701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000036349545.


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков