Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А40-131191/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40 -131191/17-79-1142
08 декабря 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017г.

В полном объеме решение изготовлено 08 декабря 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБУК АУИПИК

к Территориальному управлению Росимущества в городе Москве

Третьи лица: Минкультуры России, Территориальное управление Росимущества в Свердловской области

о признании незаконными действий Территориального управления Росимущества в городе Москве, выразившихся в решении от 12.04.2017 № И22-09/6645 об отказе в согласовании передачи в аренду нежилых помещений общей площадью 5691,0 кв.м., расположенных в объекте культурного наследия федерального значения по адресу: <...> и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, согласовав передачу в аренду нежилых помещений общей площадью 5691,0 кв.м., расположенных в объекте культурного наследия федерального значения по адресу: <...> сроком на 28 лет

при участии в судебном заседании до перерыва 28.11.2017:

От заявителя: ФИО2 дов. от 28.12.2016 №309д, ФИО3 дов. от 28.11.2017 г. № 135-д

От заинтересованного лица: ФИО4 дов. от 21.12.2016 г. № И22-02/21439

От третьих лиц: не явились

при участии в судебном заседании после перерыва 30.11.2017:

От заявителя: ФИО2 дов. от 28.12.2016 №309д

От заинтересованного лица: не явилось

От третьих лиц: не явились

УСТАНОВИЛ:

ФГБУК АУИПИК обратилось в Арбитражный суд г.Москвы о признании незаконными действий Территориального управления Росимущества в городе Москве, выразившихся в решении от 12.04.2017г.№И22-09/6645 об отказе в согласовании передачи в аренду нежилых помещений общей площадью 5691,0 кв.м. в объекте культурного наследия федерального значения по адресу: <...> и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов ФГБУК АУИПИК, согласовав передачу в аренду указанных помещений сроком на 25 лет.

Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований полностью по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, ссылаясь на мнение Территориального управления Росимущества в Свердловской области о невозможности согласования сделок по передаче в аренду федерального имущества.

От Министерства культуры Российской Федерации поступили письменные пояснения, в которых оно просило удовлетворить заявленные требования в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ч.2 ст.200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, дав оценку приведенным доводам и возражениям, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Территориальным управлением Росимущества в городе Москве было отказано в согласовании передачи в аренду на срок 25 (двадцать пять) лет нежилых помещений общей площадью 5691,0 кв.м, расположенных в объекте культурного наследия федерального значения по адресу: <...> (далее - Помещения), закрепленных на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - Агентство).

Отказ Территориального управления был изложен в решении от 12.04.2017 № И22-09/6645 (далее - Решение), в котором было указано, что в связи с тем, что предполагаемый срок передачи федерального недвижимого имущества в аренду составляет 25 (двадцать пять) лет, в целях согласования в установленном законодательством Российской Федерации порядке данной сделки в соответствии с п. 3 приказа Росимущества от 16.12.2016 № 456 необходимо представить отчет об оценке от 06.12.2016 № 6639007339-2016-277(9679)/И на рассмотрение в Управление организации оценки федерального имущества Росимущества.

Кроме того, Территориальное управление в Решении указало, что «в соответствии с приказом Росимущества от 02.09.2013 № 259 «О внесении изменений в приказ Росимущества от 31.08.2012 №193 «Об утверждении Положения по осуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами) полномочий собственника имущества федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий» согласование сделок по передаче учреждением недвижимого имущества в аренду (договор аренды) осуществляется территориальным органом Росимущества по месту регистрации федеральных государственных учреждений на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган Росимущества осуществляет свою деятельность, с учетом мнения территориального органа Росимущества по месту расположения недвижимого имущества». В этой связи Территориальное управление запросило мнение Территориального управления Росимущества в Свердловской области относительно возможности совершения вышеуказанной сделки.

С указанным отказом Территориального управления Агентство не согласилось полностью, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в рамках настоящего дела подлежат установлению факт нарушения оспариваемыми действиями прав и охраняемых законом интересов Агентства в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых действий действующему законодательству

Такие основания для признания оспариваемых действий в совокупности незаконными судом установлены .

Так, Объект культурного наследия, расположенный по адресу: Свердловская обл., 1 Екатеринбург, ул. Ленина, д. 69, к. 1 (далее - Объект), в котором расположены Помещения, закреплен за Агентством на праве оперативного управления, которое зарегистрировано в установленном порядке (номер государственной регистрации № 66-01/01-374/2004-71/1).

В соответствии со статьи 296, 298, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации) бюджетное учреждение вправе распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом с согласия собственника этого имущества и осуществлять приносящую доходы деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Согласно уставу Агентства оно предоставляет по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации в аренду недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении Агентства, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действиями Территориального управления, выразившимися в отказе согласования передачи Помещений в аренду, нарушено законное право Агентства на распоряжение Объектом и право на реализацию уставных целей деятельности Агентства. Помимо этого, данные действия повлекли для Агентства недополучение арендных платежей, а также воспрепятствовали возможности заключения Агентством договора аренды Помещений, по условиям которого арендатор будет осуществлять действия, направленные на сохранение Объекта в соответствии с действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.

Вышеуказанные действия Территориального управления противоречат закону и иным правовым актам.

В соответствии с пунктом 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее - Положение), решения о распоряжении недвижимым имуществом, закрепленным за Агентством, принимаются Минкультуры России по согласованию с Росимуществом.

Согласно Положению Росимущество обязано согласовать данное решение либо направить мотивированный отказ в его согласовании.

ОтказТерриториального управления в согласовании передачи Помещений в аренду не мотивирован и не обоснован, поскольку ни Положением, ни нормами действующего законодательства не установлено, что Территориальное управление вправе отказать в реализации права учреждения на распоряжение закрепленным за ним имуществом в связи с необходимостью представления в Управление организации оценки федерального имущества Росимущества отчета об оценке.

В Решении Территориальное управление ссылается на п. 3 приказа Росимущества от 16.12.2016 № 456, однако такой пункт в данном приказе отсутствует.

Согласно пункту 2.3. указанного приказа при согласовании решений федеральных органов исполнительной власти о согласовании сделок по передаче в аренду федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными учреждениями, на срок 5 лет и более, отчеты об оценке рассматривает Управление организации оценки федерального имущества при наличии поручения заместителя руководителя Росимущества в соответствии с распределением обязанностей либо территориальный орган при наличии поручения Росимущества.

Данный приказ регулирует внутренний механизм подготовки решений, связанных с реализацией Росимуществом полномочий собственника федерального имущества в части рассмотрения отчетов об оценке и не распространяет свое действие на иных лиц, в том числе на другие органы государственной власти и государственные учреждения. Данный приказ не устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти при согласовании сделок по передаче в аренду федерального имущества, закрепленного за федеральными учреждениями, находящимися в ведении данных органов, направлять какие-либо документы в отдельные управления Росимущества.

Минкультуры России на основании пункта 4 Положения направило комплект документов для согласования передачи Помещений в аренду в Территориальное управление. Более того, отчет об оценке рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды Помещениями от 06.12.2016 № 6639007339-2016-277(9679)/И направлялся Агентством в Территориальное управление, был им рассмотрен и по нему было высказано положительное мотивированное мнение от 27.12.2016 № 10/1253.

Письмом от 13.01.2017 № И22-09/305 Территориальное управление сообщило Агентству о том, что в результате проведенного рассмотрения Территориальное управление выявило соответствие вышеуказанного отчета требованиям федеральных стандартов оценки и законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в связи с чем отчет может быть рекомендован для совершения сделок.

Таким образом, отчет об оценке не только был представлен в установленном порядке в Территориальное управление, но также был им рассмотрен и получил положительную оценку.

Указание Территориального управления в Решении в качестве основания для отказа в согласовании передачи Помещений в аренду на необходимость представления письменного мнения Территориального управления Росимущества в Свердловской области относительно возможности совершения указанной сделки также является необоснованным, поскольку ни Положением, ни иными нормативными актами не предусмотрено такое основание для отказа в согласовании распоряжения бюджетным учреждениям закрепленным за ними недвижимым имуществом.

Ссылка Территориального управления на приказ Росимущества от 2.09.2013 № 259 «О внесении изменений в приказ Росимущества от 31.08.2012 "о 193 «Об утверждении Положения по осуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами) полномочий собственника имущества федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий» также не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Территориальным управлением в Решении неверно указано название приказа Росимущества от 31.08.2012 № 193 и приводится его неверное содержание, так, данный приказ называется «Об утверждении Положения по осуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами) полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий» и он был принят во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

Вместе с тем, согласование сделок в отношении федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями, как было указано, регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

В приказе Росимущества от 02.09.2013 № 259 соответственно также прямо указано на согласование сделок по передаче предприятием недвижимого имущества в аренду (договоров аренды).

Кроме того, на момент принятия Решения от 12.04.2017 приказ Росимущества от 31.08.2012 № 193 уже не действовал, поскольку он был отменен приказом Росимущества от 09.09.2016 № 315.

Таким образом, Территориальное управление отказало в согласовании передачи Помещений в аренду, ссылаясь на приказ, который не подлежал применению в данном случае и, более того, был отменен более, чем за полгода до принятия решения об отказе в таком согласовании.

Помимо этого, оспариваемые действия (отказ) Территориального управления нарушает положения статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации в части правомочий бюджетного учреждения распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Устранением допущенных Территориальным управлением нарушений прав и законных интересов Агентства является обязание Территориального управления согласовать передачу Помещений в аренду, поскольку у Территориального управления отсутствовали правовые основания отказывать в данном согласовании.

Руководствуясь ст.ст.4,65,71,167-170,197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Территориального управления Росимущества в городе Москве, выразившиеся в решении от 12.04.2017г.№И22-09/6643 об отказе в согласовании передачи в аренду нежилых помещений общей площадью 5691 кв.м., расположенных в объекте культурного наследия федерального значения по адресу: <...> общей площадью 5691,0 кв.м.

Обязать Территориальное управление Росимущества в городе Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБУК АУИПИК в установленном законом порядке.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в городе Москве (ИНН <***>) в пользу ФГБУК АУИПИК (ИНН <***>) госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко