Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А23-7497/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i№fo@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7497/2018
14 марта 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Москва, ИНН <***>, ОГРНИП 318774600414466

к Администрации муниципального района «Жуковский район», 249191, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным решения от 10.09.2018 №04-10/3731,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 по доверенности от 27.08.2015,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 №04-09/17,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным содержащегося в письме Администрации муниципального района «Жуковский район» (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 10.09.2018 №04-10/3731 решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д. Лыково.

В отзыве на заявление и дополнении к нему администрация против удовлетворения требований возражала, указав, что во исполнение подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи бесплатного предоставления земельных участков устанавливает Закон Калужской области от 22.12.2004 №3-ОЗ «О случаях бесплатного предоставления земельных участков», а не Закон Калужской области от 03.07.2003 №234-ОЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области»; спорный земельный участок выбыл из фонда перераспределения, ввиду его передачи заявителю по договору аренды земельного участка №8 от 27.09.2016.

В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил признать недействительным решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д. Лыково, выраженное в письме от 0.09.2018 №04-10/3731 и обязать Администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д. Лыково.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, указал, что заявитель не имеет права на приобретение спорного участка без проведения торгов, поскольку не истек трехлетний срок аренды заявителем данного участка.

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненное заявление принято к рассмотрению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

10.08.2018 заявитель, как глава КФХ, обратился в Администрацию МР «Жуковский район» с заявлением №2018/1 о предоставлении ему на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пунктом 1 статьи 7 Закона Калужской области от 03.07.2003 №234-03 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» в собственность бесплатно в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства находящегося в фонде перераспределения земель и имеющего кадастровую стоимость ниже среднерайонного уровня земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д. Лыково.

В решении, оформленном письмом от 10.09.2018 №04-10/3731, Администрация отказала заявителю, сославшись то, что заявитель не подпадает под случаи, установленные Законом Калужской области от 22.12.2004 №3-ОЗ (в редакции от 30.10.2015) «О случаях бесплатного предоставления земельных участков».

Не согласившись с указанным решением, глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРИП от 17.12.2018 №99/2018/228877546 следует, что земельный участок площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д. Лыково, относится к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 02.08.2018 за ОГРНИП 318774600414466.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 названного Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации муниципального образования «Жуковский район» от 19.04.2000 № 196 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д. Лыково, включен в фонд перераспределения земель муниципального образования «Жуковский район».

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

С 01.01.2017 вступили в силу внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ изменения в пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, Администрация МР «Жуковский район» является уполномоченным лицом для решения вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, не указанным в подпункте 6 названной статьи (гражданам, имеющим трех и более детей).

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Для регулирования отдельных вопросов, связанных с оборотом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Калужской области принят Закон Калужской области от 03.07.2003 №234-03 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области».

Пунктом 1 статьи 7 Закона Калужской области от 03.07.2003 № 234-03 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться в собственность гражданину бесплатно в целях осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размерах, определяемых в соответствии с законодательством, в случае, если ранее этому гражданину земельные участки безвозмездно не предоставлялись и кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка ниже среднерайонного уровня.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу данной нормы права правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей заинтересованным лицом соответствующего заявления, оформленного надлежащим образом.

Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заявление главы КФХ ФИО2 от 10.08.2018 №2018/1 о предоставлении в собственность земельного участка, адресованное главе Администрации муниципального района «Жуковский район», соответствует требованиям названной статьи, так как содержит: фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов (пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; почтовый адрес для связи с заявителем.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из оспариваемого письма Администрации от 10.09.2018 №04-10/3731 следует, что причиной отказа в удовлетворении обращения заявителя является то обстоятельство, что в целях реализации положений пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на территории Калужской области принят Закон Калужской области от 22.12.2004 №3-ОЗ «О случаях бесплатного предоставления земельных участков»; заявитель не подпадает под случаи, установленные указанным Законом Калужской области.

Вместе с тем, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим.

При этом ни одно из оснований, указанных в данной статье, Администрацией ни в оспариваемом письме, ни при рассмотрении настоящего дела в суде не приведено.

Ссылки Администрации на то, что случаи предоставления бесплатно в собственность земельных участков установлены только Законом Калужской области от 22.12.2004 №3-ОЗ являются необоснованными, поскольку ни Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ни принятый в соответствии с ним Закон Калужской области от 03.07.2003 №234-03 «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» не противоречат положениям пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу Министерства экономического развития Калужской области от 17.10.2016 №1036-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» по Жуковскому району для земель сельскохозяйственного назначения, пригодных под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности, средний уровень кадастровой стоимости утвержден в размере 2,54 рубля за 1 квадратный метр.

Согласно строке 2021 радела «Жуковский муниципальный район» Приложения № 1 к Приказу Министерства экономического развития Калужской области от 17.10.2016 №1036-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:07:132909:4 (относящегося к группе видов разрешенного использования под индексом 1), утвержден в размере 2,34 рубля за 1 квадратный метр, то есть составляет 505 562 руб. 50 коп.

Таким образом, кадастровая стоимость испрашиваемого заявителем земельного участка ниже среднерайонного уровня.

Администрацией не представлено доказательств того, что заявителю ранее безвозмездно в собственность предоставлялись земельные участки.

Из материалов дела так же следует, что по договору аренды от 27.09.2016 №8 спорный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду за плату сроком с 28.09.2019 по 28.09.2019.

Что так же исключает наличие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Администрации о том, что вследствие передачи спорного земельного участка в аренду, он выбыл их фонда перераспределения земель, отклоняются судом, поскольку в силу пункта 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации поступление и нахождение земельных участков в фонд обусловлено отнесением земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, нахождением их в государственной или муниципальной собственности, приобретением права государственной или муниципальной собственности на земельные участки на основании не связанном с их изъятием для государственных или муниципальных нужд. При этом факт передачи собственником земельного участка в аренду не влечет за собой прекращения права собственности на него, равно как и утрату иных оснований, указанных в пункте 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации, для отнесения земельного участка в фонд перераспределения земель и выбытия его из указанного фонда.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение Администрации не может быть признано соответствующим нормам действующего законодательства.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

В связи с чем, решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, выраженное в письме от 10.09.2018 №04-10/3731, является недействительным.

Незаконное решение об отказе в реализации права влечет ущемление прав и законных интересов главы КФХ ФИО2, ввиду чего суд, учитывая положения пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д.Лыково.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д. Лыково, выраженное в письме от 10.09.2018 №04-10/3731.

Обязать Администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 216117 кв.м. с кадастровым номером 40:07:132909:4, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район муниципальное образование сельское поселение деревня Верховье, восточнее д. Лыково.

Взыскать с Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова