Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А07-26254/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26254/2021
г. Уфа
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2022.

Полный текст решения изготовлен 21.04.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрации Главы Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить в аренду часть земельного участка

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений РБ в не направлении ФИО2 уведомления о перенаправлении обращения в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа, обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа предоставить ФИО2 земельный участок, расположенный возле дома № 52/2 по ул. С. Перовской г. Уфы, часть которого расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:011030:187, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО2 предпринимаются меры по согласованию и надлежащему оформлению временных прав аренды на часть земельного участка, расположенный возле дома 52/2 по ул. С.Перовской г Уфы в целях организации временной открытой автостоянки для жителей близлежащих домов, в связи с чем заявитель обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений. Письмом № АМ-06-2/128591 Министерство земельных и имущественных отношений РБ сообщило, что поступившее обращение содержит вопрос, который не входит в компетенцию Министерства земельных и имущественных отношений, в связи с чем, с соответствующим обращением необходимо обратится в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа.

Считает незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выразившееся в не направлении ФИО2 уведомления о перенаправлении обращения в соответствующий орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в не направлении обращения в соответствующий орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Полагает, что бездействием Министерства земельных и имущественных отношений РБ нарушены права ФИО2 на обращения и рассмотрения обращений в установленном порядке, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации», а также право Барсегян Р X на аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотренные ст. 22 Земельного кодекса РФ. Кроме того, нарушен законный интерес ФИО2 и жителей близлежащих домов в обустройстве парковочных мест.

Представитель УЗиО Администрации ГО г.Уфа требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года №319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», установлено, что с 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти Республики Башкортостан.

Как следует из заявления, 02.06.2021 ФИО2 обратилась в Минземимущества РБ с заявлением о принятии мер по прекращению постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:011030:187 и оформлении временного права пользования на возмездной основе для целей организации временной открытой автостоянки для жителей близлежащих домов, принятии от ФИО2 схемы расположения испрашиваемой части земельного участка с обозначением точек координат.

Управлением по городу Уфе Минземимущества РБ дан ответ за исх. № АМ-06-2/12859-Г, согласно которому заявителю разъяснено, что с целью оформления прав пользования на земельный участок для организации автомобильной парковки необходимо обратиться в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ.

Из материалов дела установлено, что на спорный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности МО ГО г. Уфа РБ от 13.05.2016.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Положения об УЗИО, утвержденным Решением Совета ГО г. Уфа РБ, УЗИО является уполномоченным органом по осуществлению прав по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности ГО г. Уфа РБ, имуществом, в том числе имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности ГО г. Уфа РБ.

Согласно заявлению, ФИО2 просит признать незаконным бездействие Министерства, выраженное в не направлении уведомления о перенаправлении обращения в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Между тем, из отзыва заинтересованного лица следует, что Минземимущество РБ не перенаправляло обращение ФИО2 в другие органы власти. Кроме того, в ответе за исх. № АМ-06-2/12859-Г заявителю разъяснено, что для разрешения указанных вопросов необходимо лично обратиться в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ, бездействие Минземимущество РБ, выразившееся в не направлении обращения ФИО2 в другие органы, заявителем не оспаривается.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 15-19, 22, 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных законом оснований (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено общее правило о возможности заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, только на торгах (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6). Такой участок может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование органу местного самоуправления (пп. 1 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ).

Торги могут быть подготовлены и проведены по инициативе заинтересованного лица на основании его заявления о проведении аукциона с указанием цели использования земельного участка (пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования и (или) расположен в границах земель (территории) общего пользования (подпункты 7, 18, пункта 8 статьи 39.11).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территория общего пользования определена как территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право граждан на свободное, без каких-либо разрешений нахождение на не закрытых для общего доступа земельных участках. Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, препятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, а единоличное использование земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:011030:187 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Указанное право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14.06.2016 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


СудьяГ.А. Давлеткулова