Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А21-2261/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А21-2261/2017
г. Калининград
28 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2017. Полный текст решения изготовлен 28.07.2017.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>; место нахождения: 107174, <...>) в лице «Калининградская дирекция управления движения» - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД»

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1097847327709; место нахождения: 190068, Санкт-Петербург, пр-т Римского-Корсакова, 39) от 17.03.2017 № 139/АП-07/2017 по делу об административном правонарушении № 139/АП-07/2017 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, паспорт;

установил:

на основании распоряжения от 13.02.2017 № 32-р управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, проверяемый объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Луговое-Новое Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной Дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки выявлены и отражены в акте проверки № 07-43-08/14 от 01.03.2017 следующие нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43:

1.в нарушение п. 15.1. Требований не проводится проверка документов, наблюдение и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности па КПП и на границах зоны транспортной безопасности ОТИ, не выявляются физические лица и материальные объекты, подготавливающие или совершающие АНВ;

2.в нарушение п. 15.2 Требований не проводится досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ;

3.в нарушение п. 15.3 Требований не выявляются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа ОТИ путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности 5% проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов;

4.в нарушение п. 5.13 Требований не проведена аттестация сотрудника ФИО4, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.

В связи с выявлением в действиях ОАО «РЖД» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, 10.03.2017 в отношении общества в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 139/АП-07/2017.

17.03.2017 также в присутствии представителя общества управлением вынесено оспариваемое постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество 28.03.2017 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В судебном заседании представитель общества требование поддержал, представитель управления в удовлетворении заявления просил отказать.

Заслушав пояснения представителей и рассмотрев материалы дела, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Срок обжалования постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона № 16 транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Закона № 16).

В Требованиях № 43 определена система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Требования N 43 применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (п. 2, 3, 4).

В силу п. 9 ст. 1 Закона № 16 под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что станции Луговое-Новое 09.04.2014 присвоена 3 категория, а значит в соответствии с Требованиями № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- проводить проверку документов, наблюдение и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности на КПП и на границах зоны транспортной безопасности ОТИ, выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающие или совершающие АНВ (п. 15.1);

- проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением пли подготовкой к совершению АНВ (п. 15.2);

- выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа ОТИ путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности 5 % проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц (п. 15.3);

- допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.13).

Нарушение обществом перечисленных выше требований подтверждается материалами дела и в нарушение ст. 9, 65 АПК РФ заявителем документально не опровергнуто.

Железнодорожная станция Луговое-Новое включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, эксплуатируемых в регионах проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедерации FIFA 2017.

Более того, вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Калининграда от 19.01.2017 по делу № 2-211/2017 ОАО «РЖД» обязано направить на аттестацию должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности Калининградской дирекции управления движением на станции Луговое-Новое в срок до 01.12.2017.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию ОАО «РЖД» - станции Луговое-Новое и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы заявителя о том, что выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности до утверждения плана обеспечения транспортной безопасности невозможно, не принимаются судом во внимание, поскольку реализация Требований № 43 не поставлена в зависимость от утверждения либо не утверждения названного плана.

Ссылки заявителя на то, что на станции Луговое-Новое установлены камеры видеонаблюдения, отклоняются, поскольку это не свидетельствует о соблюдении обществом перечисленных выше Требований № 43.

При этом суду не представлено доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений Требований, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины (ст. 2.1 КоАП РФ).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности управлением соблюдены.

Из материалов дела следует, что внеплановая проверка проведена в соответствии с пп. а) п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании письма Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.12.2016 № ВЧ-25/8418исдсп и письма УТБ Ространснадзора от 24.01.2017 № 9.1.16-97.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Исходя из объекта посягательства и характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным, а равно и для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В рассматриваемом заявлении общество просит взыскать с управления 3 000 руб. государственной пошлины.

Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и общество государственную пошлину при обращении с заявлением не оплачивало.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице «Калининградская дирекция управления движения» - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко