Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А83-23437/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-23437/2023
г. Симферополь
27 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко В.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Петролиум»

о признании незаконными бездействия и отказа

с участием представителей:

от заявителя и третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2023;

иные представители: не явились

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (от 19.10.2023) к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым выраженное в не оформлении, с момента перехода права собственности на объекты недвижимости кадастровый номер 90:14:010102:707, 90:14:010102:706, 90:14:010102:704, решения о предоставлении земельного участка площадью 3875 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:702, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, д. 2, пгт Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, для целей эксплуатация и обслуживание АЗС, кафе, автомойки, без проведения торгов по договору аренды земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО1.

2. Признать незаконным выраженный в письме исх. №М681 от 11.08.2023 отказ Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от заключения договора аренды земельного участка площадью 3875 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:702, расположенного по адресу ул. Индустриальная, д. 2, пгт Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, для целей эксплуатация и обслуживание АЗС, кафе, автомойки, с Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

3. Обязать Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 3875 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:702, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, д. 2, пгт Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, для целей эксплуатация и обслуживание АЗС, кафе, автомойки, и направить его Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в течение 5 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматель имеет право на аренду земельного участка, поскольку на нем расположены объекты недвижимого имущества, которые принадлежат заявителю на праве собственности согласно договору купли-продажи нежилых зданий от 02.11.2016, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «СК Петролиум».

Администрация относительно заявленных требований возражала, указывая, что в связи с несоблюдением ООО «СК Петролиум» порядка перерегистрации юридического лица, и не приведению в соответствие с нормами действующего законодательства договора аренды № 1868 от 20.08.2002, заключить дополнительное соглашение о расторжении настоящего договора аренды вне судебного разбирательства, не нарушив норм действующего законодательства, не представляется возможным.

В итоговом судебном заедании представитель заявителя и третьего лица просил заявленные требования удовлетворить.

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель Администрации в судебное заседание 13.05.2024 не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

20.08.2002 между Черноморским сельским советом и Обществом с ограниченной ответственностью «СК Петролиум» был заключен договор №1868 аренды земельного участка площадью 3875 кв.м., для строения и обслуживания автозаправочной станции, магазина и кафе на 12 посадочных мест, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, д. 2, пгт Черноморское, Черноморский район, который был зарегистрирован 04.09.2002 в Черноморском районном отделе земельных ресурсов, о чем в книге записи государственной регистрации договоров аренды земли сделана запись №70.

На земельном участке, являющемся предметом договора аренды №1868 от 20.08.2002, расположены три объекта капитального строительства площадью 81,6 кв. м., 166,1 кв. м., 126,5 кв. м. – 2002-2003 годов постройки.

02.11.2016 заключен договор купли-продажи нежилых зданий, в соответствии с которым ООО «СК Петролиум» (продавец) продало в собственность покупателю - ФИО1, нежилое здание (наименование – «авто-заправочная станция») площадью 81,6 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:707; нежилое здание (наименование – «кафе») площадью 166,1 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:706; нежилое здание (наименование – «мойка»), площадью 126,5 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:704, расположенные по адресу ул. Индустриальная, д. 2, пгт Черноморское, Черноморский район, Республика Крым.

07.03.2017 зарегистрировано право собственности ФИО1 на вышеуказанные объекты недвижимого имущества (регистрационные записи №90:14:010102:707-90/090/2013-3, №90:14:010102:706-90/090/2017-3, №90:14:010102:704-90/090/2017-3.

16.11.2017 ФИО1 обратился в Администрацию Черноморского сельского поселения с заявлением о согласовании границ ранее учтенного земельного участка, кадастровый номер 90:14:010102:702.

17.05.2018 ФИО1 подал в Администрацию Черноморского сельского поселения обращение по факту бездействия в согласовании границ ранее учтенного земельного участка, кадастровый номер 90:14:010102:702, и нарушения сроков рассмотрения обращения ФИО1.

01.10.2018 Администрацией Черноморского сельского поселения дан ответ №1627/02-22 о необходимости переоформления договор аренды земельного участка №1868 от 20.08.2002 в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым со ссылкой на Закон Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и на постановление Совета министров Республики Крым №313 от 02.09.2014 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», а также предупреждение о прекращении действия договора в судебном порядке в случае невыполнения требований указанного законодательства.

17.10.2019 ФИО1 обратился в Администрацию Черноморского сельского поселения с просьбой дать разъяснения о порядке действий по заключению с ним договора аренды земельного участка, кадастровый номер 90:14:010102:702, как с новым собственником объектов недвижимости, расположенных на данном участке.

23.01.2020 ФИО1 подал в Администрацию Черноморского сельского поселения обращение по факту бездействия в рассмотрении ранее направленных обращений/запросов с просьбой дать исчерпывающие разъяснения о порядке действий по заключению с ним договора аренды земельного участка, как с новым собственником объектов недвижимости, расположенных на данном участке.

05.07.2023 ООО «СК Петролиум» подало в Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым заявление о расторжении договора аренды №1868 от 20.08.2002 земельного участка кадастровый номер 90:14:010102:702 в связи с переходом прав собственности на здания, находящиеся на земельном участке, в результате купли-продажи.

08.07.2023 ФИО1 повторно подал в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с КН 90:14:010102:702.

Письмом от 11.08.2023№1457/02-22 Администрацией Черноморского сельского поселения отказано в расторжении договора аренды земельного участка №1868 от 20.08.2002. В качестве основания для отказа в расторжении договора аренды земельного участка указывается, что ООО «СК Петролиум» до настоящего времени не привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также не внесло сведения о себе в Единый государственный реестр юридических лиц в установленный законом срок, в связи с чем, в соответствии с Законом Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и на постановление Совета министров Республики Крым №313 от 02.09.2014 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» расторжение договора аренды представляется невозможным.

При этом указывается, что в соответствии с ч. 19 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», право аренды земельного участка и иных объектов недвижимости, право залога земельного участка и иных объектов недвижимости, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитута, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникшие у юридических лиц до вступления в силу Федерального конституционного закона, подлежат прекращению в судебном порядке в случае неприведения указанными юридическими лицами учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также невнесения сведений о себе в Единый государственный реестр юридических лиц в установленный законом срок.

Письмом от 11.08.2023 №М681/02-22 Администрацией Черноморского сельского поселения отказано ФИО1 №М681/02-22 в предоставлении в аренду земельного участка по причине обременения его правами ООО «СК Петролиум», которые не могут быть сняты пока не будет перезаключен договор аренды земельного участка №1868 от 20.08.2002 в соответствии с Законом Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и на постановление Совета министров Республики Крым №313 от 02.09.2014 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым». Также разъяснено о праве обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Считая данный отказ незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования (ч. 1).

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (ч. 3).

Согласно разъяснению названных норм права, приведенному в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Из системного анализа приведенных норм и разъяснений следует, что поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка к покупателю объекта недвижимости исключает возможность предъявления его прежним собственником требования о расторжении ранее заключенного с ним этого договора, поскольку он продолжает регулировать отношения по пользованию земельным участком уже с новым собственником недвижимости.

Указанные положения гражданского и земельного законодательства, предусматривающие переход к покупателю одновременно с правом собственности на недвижимость и права аренды на земельный участок, защищают интересы как покупателя при приобретении им объекта недвижимого имущества, расположенного на чужом земельном участке, так и собственника этого участка, обеспечивая стабильность гражданского оборота и создавая определенность в данных правоотношениях.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Однако, при наличии у Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым обязательства заключить с новым собственником нежилых зданий с КН 90:14:010102:707, 90:14:010102:706, 90:14:010102:704, расположенных на земельном участке площадью 3875 кв. м., КН 90:14:010102:702, договора аренды земельного участка, Администрация письмом от 11.08.2023 отказала в его заключении.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, является незаконным.

Вместе с тем, поскольку обращение предпринимателя было рассмотрено Администрацией письмом от 11.08.2023, то заявленные требования о признании незаконным бездействия Администрации выраженное в не оформлении, с момента перехода права собственности на объекты недвижимости, решения о предоставлении земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 3875 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:702, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, д. 2, пгт Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, и направить его Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в течение 5 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу предпринимателя, с одновременным возвратом представителю заявителя - ФИО2, из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 2700,00 руб. согласно квитанции № 282 от 18.09.2023.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным выраженный в письме исх. №М681 от 11.08.2023 отказ Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от заключения договора аренды земельного участка площадью 3875 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:702, расположенного по адресу ул. Индустриальная, д. 2, пгт Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, с Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

4. Обязать Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 3875 кв. м., кадастровый номер 90:14:010102:702, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, д. 2, пгт Черноморское, Черноморский район, Республика Крым, и направить его Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в течение 5 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу.

5. Взыскать с Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300,00 руб.

6. Возвратить ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700,00 руб. согласно квитанции № 282 от 18.09.2023, о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев