Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А41-570/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-570/2019
21 июня 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Тучковский КСМ» к Департаменту Росприроднадзора по Центральному федеральному округу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 11.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Тучковский КСМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) с требованием признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 19.12.2018 по делу № 13-35/2638.

Административный орган представил отзыв, административный материал.

В судебное заседание 11 июня 2019 года представитель заявителя не явился, представитель Департамента требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 13.11.2018 по 10.12.2018 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) на основании приказа заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу ФИО2 от 08.11.2018 № 2371-пр была проведена внеплановая проверка в отношении ПАО «Тучковский КСМ».

По результатам проведенной проверки, в отношении общество возбуждено дело об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении №13-33/2638 от 12.12.2018) по результатам рассмотрения которого вынесено Постановление от 19.12.2018 № 13-35/2638 о назначении административного наказания (далее Постановление), в соответствии с которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования выразившееся в нарушении требований ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления" и привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ" в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок на оспаривание решения о привлечении к административной ответственности заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение (постановление) в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Представленными в дело материалами проверки подтверждается, что Обществом при проведении внеплановой проверки не представлены документы подтверждающие отнесение отходов к классу опасности.

Таким образом, действия Общества правильно квалифицированы административным органом по статье 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие препятствий, объективно препятствовавших исполнению им требований ФЗ «О защите окружающей среды».

Таким образом, вывод административного органа о наличии состава правонарушения статьи 8.2 КоАП РФ в действиях Общества является обоснованным.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности для привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Судом проверено соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, компетенция должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, при этом нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административной ответственности, не установлено.

Доводы Общества о допущенных нарушениях при проведении проверки суд отклоняет, поскольку они опровергаются представленными в дело доказательствами.

Порядок назначения, сроки и оформление результатов проверки, предусмотренные статьями 10, 12, 13, 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ соблюдены, предусмотренных статьей 20 указанного Федерального закона оснований для признания результатов проверки недействительными, судом не установлено.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом характера допущенного нарушения и степени его общественной опасности суд не считает возможным заменить административный штраф на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ,

Вместе с тем, учитывая отсутствие установленных по делу отягчающих обстоятельств, а также факт нахождения Общества в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде минимального размера санкции статьи.

Ввиду изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить в части.

Изменить постановление Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 19.12.2018 № 13-35/2638 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП РФ в части назначенного наказания, снизив административный штраф до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения, через Арбитражный суд Московской области.


Судья Ю.Г. Гвоздев