Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А46-20802/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20802/2023
21 марта 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия в отношении объекта культурного наследия,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 (доверенность от 31.10.2023, удостоверение, диплом);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 25.12.2023, удостоверение, диплом);

от третьего лица – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ТУ Росимущества, управление, ответчик) об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой ФИО4», 1910-е гг., расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

1) разработать и согласовать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ по сохранению Объекта - в течение года и шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

2) произвести ремонтно-реставрационные работы на Объекте - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в процессуальном положении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску.

Истец в судебном заседании требования подержал в полном объёме.

ТУ Росимущества высказало возражения против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечило.

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) Российской Федерации регионального значения «Дом жилой ФИО4», 1910-е гг., (далее - Объект), поставлено на государственную охрану постановлением Законодательного Собрания Омской области от 23 марта 2000 года № 47 «Об объявлении вновь выявленных объектов памятниками истории и культуры и включении их в государственный список недвижимых памятниках истории и культуры, принятых на государственную охрану», зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № 551410078010005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 октября 2023 года № КУВИ-001/2023-240038321 собственником Объекта с 2012 года до настоящего времени является ТУ Росимущества.

В период с 2012 года по январь 2023 года право оперативного управления Объектом принадлежало Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее - УМВД России по городу Омску).

Сведения о правообладателях Объекта подтверждаются ранее запрашиваемыми Министерством выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 17 мая 2021 года № КУВИ-002/2021-57126104; от 27 апреля 2022 года № КУВИ-001/2022-64093944; от 21 января 2023 года № КУВИ -001/2023-12225728.

Распоряжением Министерства от 18 ноября 2016 года № 645-рм утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенное по адресу: <...> (далее - охранное обязательство), включающее в себя план проведения ремонтно-реставрационных работ и направлено с сопроводительным письмом от 20 ноября 2016 года № 7195 в адрес ТУ Росимущества, УМВД России по городу Омску. Охранное обязательство получено на руки получателем, что подтверждается уведомлением о вручении от 23 ноября 2016 года.

Согласно акту технического состояния, являющемуся неотъемлемой частью указанного охранного обязательства, собственнику (иному законному владельцу) с целью сохранения объекта культурного наследия и создания надлежащих условий для его использования необходимо было провести следующие работы по сохранению объекта:

1) ремонт кирпичной кладки цоколя - 2018 год;

2) разработка проекта ремонтно-реставрационных работ фасадов объекта-2018 год;

3) организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации - 2018 год;

4) согласование проектной документации и акта государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры - 2018 - 2019 годы;

5) ремонт крыши и кровли с восстановлением водостока - 2018 - 2019 годы;

6) ремонтно-реставрационные работы фасадов объекта - 2019 - 2020 годы;

7) ремонт помещений объекта - 2020 - 2021 годы;

8) содержание прилегающей территории объекта в благоустроенном состоянии - 2017 - 2021 годы.

Учитывая, что с 2016 года по 2023 год работы по сохранению Объекта не проводились, контрольных мероприятий в отношении исполнения работ по сохранению Объекта к УМВД России по городу Омску со стороны ТУ Росимущества не осуществлялось, Министерство полагает, что ТУ Росимущества не исполняет возложенные обязанности собственника Объекта по его сохранению и содержанию.

Указанное, по мнению истца, свидетельствует о неисполнении Ответчиком мероприятий охранного обязательства, а также положений статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, что и явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве культуры Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 2 марта 2004 года № 48, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Омской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому Объект предоставлен на праве хозяйственного ведения, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Пунктом 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (пункт 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Поскольку с 2012 года право оперативного управления Объектом осуществлялось УМВД России по городу Омску, специалистами Министерства в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в неоднократно проводились проверки в отношении УМВД России по городу Омску и выявлены нарушения в части невыполнения работ по сохранению Объекта.

Сведения о невыполнении работ по сохранению Объекта подтверждаются вынесенными в адрес УМВД России по городу Омску предписаниями об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки: предписание № 3 от 28 февраля 2017 года; предписание № 5 от 24 января 2019 года; предписание № 5 от 24 января 2020 года; предписание № 3 от 26 января 2021 года.

В соответствии с вступившим 30.08.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 14.06.2022 по делу №А46-5843/2022 спорный объект был изъят из оперативного управления УМВД России по г. Омску в казну РФ на основании распоряжения Территориального управления №55-24-р от 08.02.2023 и передан УМВД Территориальному управлению по акту приема-передачи 09.02.2023. В акте приема-передачи указано его неудовлетворительное состояние: повышенный износ полового покрытия, значительные протеки, разрушение потолка, объект находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт кровли.

Учитывая, что установленные Законом № 73-ФЗ особенности регулирования отношений, связанные с сохранением объектов культурного наследия, обязанность по осуществлению которой возложена на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию, суд усматривает наличие наличие достаточных оснований для возложения соответствующих обязанностей на ТУ Росимущества, как на лицо, имеющее вещные и обязательственные права на указанный Объект, и с которыми Закон №73-Ф3 связывает определение обязанного лица по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 5 части 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому Объект принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Ответчик не обращались в Министерство за выдачей заданий и разрешений на проведение работ на Объекте, не согласовывал проектную документацию, работы по сохранению Объекта и его архитектурных и конструктивных элементов не проводились.

Непринятие мер Управлением по сохранению Объекта и его архитектурных и конструктивных элементов может повлечь его окончательное уничтожение. Разрушение объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Закона 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Омска.

Вместе с тем, суд признает срок для производства работ, определенный истцом, разумным и достаточным. Однако, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в установленный срок, Управление вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковое требование Министерства подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования Министерства культуры Омской области удовлетворить.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом Имянинникова», 1910-е гг., расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

1) разработать и согласовать проектную документацию на проведениеремонтно-реставрационных работ по сохранению Объекта - в течение года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2) произвести ремонтно-реставрационные работы на Объекте – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.В. Пермяков