Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А40-118045/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-118045/23-146-945
г. Москва
31 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Столица» (620085, Свердловская область, Екатеринбург город, Агрономическая <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2017, ИНН: <***>)

к 1) Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (123242, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

2) Федеральному агентству водных ресурсов (117874, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>)

О признании незаконным бездействия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), выразившегося в ненаправлении в установленном федеральным законодательством порядке информации в Федеральное агентство водных ресурсов об исключении из государственного водного реестра сведений о наличии следующих водных объектов: 1.1. болото Крутиха, код водного объекта 14010502013099000000140; 1.2. родник Красногвардейский, код водного объекта 14010502014199000000020; 1.3. родник Крутихинский, код водного объекта 14010502014199000000010;

О признании незаконным бездействия Федерального агентства водных ресурсов, выразившееся в невнесении изменений в государственный водный реестр об исключении из него сведений о наличии следующих водных объектов: 3.1. болото Крутиха, код водного объекта 14010502013099000000140; 3.2. родник Красногвардейский, код водного объекта 14010502014199000000020; 3.3. родник Крутихинский, код водного объекта 14010502014199000000010

Об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя;



при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 09.11.2020 г.)

от ответчика – 1) неявка, изв. 2) ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 21.12.2022 г.)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Столица» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному агентству водных ресурсов об исключении из государственного водного реестра сведений о водных объектах № 14010502013099000000140, № 14010502014199000000020, № 14010502014199000000010 и невнесении изменений в государственный водный реестр об исключении из него сведений о данных водных объектах и обязании ответчиков устранить нарушенные права заявителя. Требования рассмотрены в первоначально заявленной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика, Федерального агентства водных ресурсов возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, в рамках рассмотрения дела № А60-61024/2020 судами трёх инстанций установлено, что согласно информации, содержащейся в Государственном водном реестре, в настоящее время в последнем значатся три водных объекта: a. болото Крутиха, код водного объекта 14010502013099000000140; b. родник Красногвардейский, код водного объекта 14010502014199000000020; c. родник Крутихинский, код водного объекта 14010502014199000000010.

Вместе с тем, суды пришли к выводу, что включение в государственный водный реестр торфяного болота на основании отчета ФГБУ «Уральское УГМС», без надлежащего гидрогеологического обследования, не является надлежащим доказательством наличия болота с запасами торфа на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116.

Таким образом, принимая во внимание факт установления того, что залежи торфа как природного ископаемого в границах земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 не имеется, участок вследствие бывших торфоразработок отнесён к категории нарушенных земель, оснований для нахождения в Государственном водном реестре таких водных объектов как болото Крутиха, код водного объекта 14010502013099000000140, родник Красногвардейский, код водного объекта 14010502014199000000020, родник Крутихинский, код водного объекта 14010502014199000000010 не имеется.

Письмом от 11.05.2022 № 11-05-2022/61024 указанная информация ООО «Столица» направлена в адрес Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Письмом от 20.05.2022 № 30-04586/22и, Росгидромет проинформировал ООО «Столица», что основанием для включения сведений о водных объектах в ГВР является обследование, проведенное специалистами ФГБУ «Уральское УГМС», и составленный по результатам обследования «Отчет по результатам рекогносцировочного обследования водных объектов в районе СНТ «Красногвардейский», п. Красногвардейский Березовского городского округа Свердловской области», утвержденный руководителем ФГБУ «Уральское УГМС» 14 апреля 2020 года.

Наряду с этим, обществом получен ответ Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 22.07.2022 № ВН-02-35/7021, согласно которому в соответствии с пунктом 5.5.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение государственного водного реестра.

В соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 (далее – Положение), сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима предоставляются для внесения в государственный водный реестр Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Порядок представления и состав сведений, представляемых Росгидрометом для внесения в государственный водный реестр, утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.11.2007 № 284 (далее — Приказ № 284). В том числе Приказом № 284 предусмотрено представление Росгидрометом в Росводресурсы сведений о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, то есть о неизученных водных объектах.

Согласно Положению, процедура исключения сведений из государственного водного реестра не предусмотрена. Вместе с тем указанное Положение предусматривает процедуру внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, в порядке, установленном вышеуказанным положением для первичного внесения таких сведений.

Заявитель указывает, что в государственном водном реестре содержатся сведения о «болоте Крутиха», родниках «Красногвардейский» и «Крутихинский». Сведения об указанных водных объектах внесены в государственный водный реестр на основании предложений Росгидромета. Сведения о внесении изменений в отношении указанных водных объектов от Росгидромета не поступали.

Посчитав незаконным бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в невнесении изменений в государственный водный реестр об исключении из него сведений о наличии водного объекта 14010502013099000000140; водного объекта 14010502014199000000020; водного объекта 14010502014199000000010, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Росводресурсы осуществляют полномочия в соответствии с п. 5 раздела II Положения о Росводресурсах.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно ч. 4 ст. 31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

В силу п. 5 Порядка ведения государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

На основании пп. В п. 12 Порядка ведения государственного водного реестра сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима вносятся в реестр Федеральным агентством водных ресурсов, предоставляемые на безвозмездной основе Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно п. 14 Порядка сведения, полученные в установленном порядке Федеральным агентством водных ресурсов в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в реестр в 30-дневный срок с даты их поступления в соответствии с правилами внесения в него сведений, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил внесения сведений в государственный водный реестр, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 №186 (далее - Правила), Правила определяют последовательность действий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов, осуществляющих ведение государственного водного реестра (далее - уполномоченный орган), по внесению в государственный водный реестр сведений, представляемых федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 12 Положения о ведении государственного водного реестра, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также сведений, полученных в результате наблюдений при осуществлении государственного мониторинга водных объектов в соответствии с пунктом 10 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе - с реквизитами и заверенные электронной подписью. К сведениям прилагается опись.

Согласно п. 8 Правил представленные для внесения в государственный водный реестр сведения, соответствующие требованиям абзаца 1 пункта 5 настоящих Правил, вносятся в государственный водный реестр уполномоченным органом в 30-дневный срок с даты их поступления в уполномоченный орган.

Пунктом 11 Правил установлено, что внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном водном реестре, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для внесения таких сведений.

Пунктами 24, 25, 26 Порядка установлено, что внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения таких сведений.

Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 настоящего Положения, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений.

Из анализа приведенных норм права следует, что внесение изменений и дополнений в государственный водный реестр императивно и строго регламентировано законодательством. Внесение изменений в сведения, содержащиеся в ГВР, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном для внесения таких сведений. Произвольный порядок внесения изменений в сведения государственного водного реестра не допускается.

Росгидромет предоставляет сведения о поверхностных водных объектах и несёт ответственность за полноту и достоверность представленных для внесения в реестр сведений. В свою очередь, Росводресурсы несут ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений.

Как установлено судом, согласно информации из государственного водного реестра болото Крутиха (код ГВР 14010502013099000000140), родник Красногвардейский (код ГВР 14010502014199000000020), родник Крутихинский (код ГВР 14010502014199000000010) внесены в государственный водный реестр, сведения по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта отсутствуют.

В соответствии с письмом Нижне-Обского БВУ от 12.12.2022 № 02¬4178/01/22, согласно действующему законодательству, местоположение береговой линии (границы водного объекта) для родников не определяется. Сведения по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) болота Крутиха отсутствуют.

Также в данном письме отражено, что в 2020 году ФГБУ «Уральское УГМС» проведено рекогносцировочное обследование водных объектов в районе СНТ «Красногвардейский», п. Красногвардейский Березовского ГО Свердловской области. Было выявлено фактическое нахождение водных объектов на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116 (в том числе реки Крутиха). По результатам обследования, в порядке, установленном приказом Минприроды России от 2 ноября 2007 г. №284, в ГВР внесены сведения о болоте Крутиха, родниках Красногвардейский и Крутихинский.

Заявитель утверждает, что в рамках рассмотрения дела №А60-61024/2020, суды пришли к выводу, что включение в государственный водный реестр торфяного болота на основании отчета ФГБУ «Уральское УГМС», без надлежащего гидрогеологического обследования, не является надлежащим доказательством наличия болота с запасами торфа на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116.

Предметом судебного разбирательства по делу №А60-61024/2020 является вопрос о признании незаконным предписания от 10.09.2020 №384 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Из судебных актов, не следует, что Суд обязал заинтересованных лиц исполнить какие-либо действия.

Оспариваемые Заявителем сведения внесены Росводресурсами на основании информации, предоставленной в установленном порядке Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избранный заявителем по настоящему делу способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые заявитель считает нарушенными, поскольку разрешение спорных вопросов возможно только путем оспаривания соответствующих решений регистрирующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права само по себе влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку означает отсутствие подлежащих рассмотрению требований и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления не представляется возможной, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Суд приходит к выводу, что указанных в ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ фактов не имеется, несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части статьи 4, части 1 статьи 65, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Требования ООО «СТОЛИЦА» к Росгидромет, Федеральному агентству водных ресурсов об оспаривании бездействия, выраженного в не направлении информации об исключении из государственного водного реестра сведений о водных объектах № 14010502013099000000140, № 14010502014199000000020, № 14010502014199000000010 и невнесении изменений в государственный водный реестр об исключении из него сведений о данных водных объектах и обязании ответчиков устранить нарушенные права заявителя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна