Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А40-190222/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № А40-190222/17-122-1687
19 декабря 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята 28 ноября 2017 года

Полный текст решения по ходатайства Заявителя изготовлен 19 декабря 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, 131000, г.Москва, Варшавское ш., 37, дата регистрации: 13.02.2003)

к ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве

об оспаривании постановления от 27.09.2017 года № 1876/17/77055-АП по делу об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» (далее также Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве об оспаривании постановления от 27.09.2017 года № 1876/17/77055-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, а факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения не доказан, вина общества в совершении этого правонарушения не установлена.

Ответчиком представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения доказан, вина общества установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем, по мнению суда, не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 27.09.2017 г. зам.начальника - зам.старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 3 УФССП России по Москве ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, постановил признать ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Установлено, что 31.07.2017 г. в отделение почтовой связи № 445017 Тольятти поступило заказное письмо из разряда «Судебное» (почтовый идентификатор 1077040412099882) на имя ФИО2, которое возвращено с нарушением сроков хранения.

19.09.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении № 1821/17.

По результатам рассмотрения административного дела, 27.09.2017 г. зам.начальника - зам.старшего судебного пристава ОСП по Центральному ЛО № 3 УФССП России по Москве ФИО1 вынесено Постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 КоАП РФ наделены судебные приставы, а согласно п. 1 ч. 2 ст. 23.68 КоАП РФ данная категория дел рассматривается старшими судебными приставами.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (Приложение № 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 № 343) установлены Особые правила доведения до адресата почтовой корреспонденции применительно к нормам арбитражного процессуального законодательства.

Согласно п. 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное" (Приложение к приказу ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 № 423-п) исчисление срока хранения производится со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

Статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату именно судебных извещений.

Правонарушение, предусмотренное ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к числу административных правонарушений в области связи и информации.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 названного Кодекса, составляет 2 (два) месяца (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 № 305-АД15-10749).

В соответствии с п. "з" ч. 2 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения выявлены и должны быть устранены.

Частью 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства (нахождения) данного лица.

Исходя из фактических обстоятельств, установленных в Постановлении, нарушение контрольного срока хранения письма разряда «Судебное» (почтовый идентификатор № 1077040412099882) на имя ФИО2, совершено Отделением почтовой связи № 445056 Тольятти, расположенным на территории Самарской области.

Полномочия ОСП по Центральному АО № 3 УФССП России по Москве не распространяются на территорию Самарской области.

Заявитель не ходатайствовал о передаче административного материала на рассмотрение в ОСП по Центральному АО № 3 УФССП России по Москве.

Следовательно, рассмотрение материалов дела об административном правонарушении и вынесение зам.начальника - зам.старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО № 3 УФССП России по Москве ФИО1 Постановления от 27.09.2017 г. № 1876/17/77055-АП по делу об административном правонарушении, совершенном на территории Самарской области, выходит за пределы компетенции должностных лиц ОСП по Центральному АО № 3 УФССП России по Москве и является нарушением территориальных полномочий административного органа при составлении протокола.

Общая территориальная подсудность в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что Кодекс не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что от заявителя поступали ходатайства о передаче административного материала на рассмотрение в ОСП по ЦАО № 3 УФССП по г. Москве, то последним материалы административного дела рассмотрены в отсутствие на то полномочий.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований КоАП РФ, в том числе к территориальным полномочиям административного органа, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Данная позиция нашла свое подтверждение в судебной практике, в том числе: в Решении Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2017 г. и Постановлении 9 ААС от 08.06.2017 г. по делу №А40-25521/2017; Решении Арбитражного суда г. Москвы от 17.04.2017 г. и постановлении 9 ААС от 06.06.2017 г. по делу №А40-29966/2017; Решении Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2017 г. и Постановлении 9 ААС от 30.05.2017 г. по делу №А40-25541/2017; Решении Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2017 г. и Постановлении 9 АЛС от 18.09.2017 г. по делу №А40-36493/2017 и др.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявление ФГУП «Почта России» об оспаривании постановления, вынесенного ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве от 27.09.2017 года № 1876/17/77055-АП по делу об административном правонарушении, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 23.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 29.5, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 64, 65, 75, 110, 167-170, 176, 198, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ОСП по ЦАО № 3 УФССП России по Москве от 27.09.2017 года № 1876/17/77055-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России».

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Н.Е. Девицкая