Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А06-1737/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1737/2022
г. Астрахань
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск"

о признании недействительным постановления от 28.02.2022 года №203 «О выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Барабанщиковой Надежды Васильевны и ИП ФИО3, Уполномоченного по защите прав предпринимателей Астраханской области на общественных началах

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск": не явился, извещен;

от ИП Барабанщиковой Надежды Васильевны: ФИО4, представитель по доверенности б/д, удостоверение адвоката; Барабанщикова Н.В., предприниматель, паспорт;

от ИП ФИО3: не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО5 - Уполномоченный по защите прав предпринимателей Астраханской области на общественных началах,


ИП ГКФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании недействительным постановления от 28.02.2022 года №203 «О выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

Представители заявителя, заинтересованного лица и ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, согласно статье 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ИП Барабанщиковой Надежды Васильевны и ИП Барабанщикова Н.В. в судебном заседании возражали против заявленных требований, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Астраханской области на общественных началах ФИО5 возражала против заявленных требований, поддержала возражения, изложенные представителем третьего лица, просила суд отказать в заявленных требований.

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, 28.02.2022 года администрацией МО «Город Ахтубинск» было принято Постановление №203 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» на основании которого были выданы индивидуальным предпринимателям ФИО3 и Барабанщиковой Надежде Васильевне свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет ИП ФИО3 по 26.01.2026 года, ИП Барабанщиковой Н.В. по 16.12.2025 года и карты маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск».

В Постановлении №203 от 28 февраля 2022 года «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» указано следующее:

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 27.07.2016 № 160/31 «О принятии Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», в соответствии с результатами открытого конкурса 2015 года на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», заключенным на основании конкурса с ИП ФИО3 договором использования регулярных муниципальных маршрутов города Ахтубинска № 14 от 16.10.2015 года с дополнительным соглашением к нему от 27.01.2021 года, с ИП Барабанщиковой Н.В. договором использования регулярных муниципальных маршрутов города Ахтубинска № 15 от 27.10.2015 года с дополнительным соглашением к нему от 17.12.2020 года, Представлением Ахтубинской городской прокуратуры № 69-2021 от 25.01.2021 года, Представлением Ахтубинской городской прокуратуры № 68-2020 от 03.11.2020 года, Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 20.04.2020 № 413, администрация постановила, следующее:

1.Выдать индивидуальным предпринимателям ФИО3 и Барабанщиковой Надежде Васильевне свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет. ИП ФИО3 по 26.01.2026 года, ИП Барабанщиковой Н.В. по 16.12.2025 года.

2. В связи с заменой подвижного состава выдать индивидуальным предпринимателям ФИО3 и Барабанщиковой Надежде Васильевне карты маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» на срок не менее чем пять лет.

Заявитель, посчитав, что администрация МО «Город Ахтубинск» изданием Постановления №203 от 28 февраля 2022 года о выдаче ИП ФИО3 и ИП Барабанщиковой Н.В. свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок нарушила права заявителей как перевозчиков, получивших соответствующие разрешения и согласования на осуществление регулярных перевозок (свидетельства и карты маршрутов), обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ: под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке (пункт 17); под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений настоящего Федерального закона.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае, если в соответствии со статьёй 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (пункт 3 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (часть 3.1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ.

При этом, в целях определения, к какому виду перевозок относятся перевозки, осуществляемые до официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ в части 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ закреплено, что к перевозкам, осуществляемым по регулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и перевозки по таким маршрутам осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключён государственный или муниципальный контракт.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-Ф3 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Исходя из положений статей 17, 39 Федерального закона №220-ФЗ право на получение карт маршрутов и свидетельств, соответственно, право на осуществление регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам получают только те хозяйствующие субъекты, которые до вступления в силу Федерального закона №220-ФЗ (до 11.01.2016 года) осуществляли пассажирские перевозки законно, на основании действующих договоров.

До вступления в силу Федерального закона №220-ФЗ (до 11.01.2016) ИП Барабанщикова II.В. и ИП ФИО3 осуществляли пассажирские перевозки на законных основаниях, соответственно, имели право на получение карт маршрутов и свидетельств, на осуществление регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам по установленным муниципальным маршрутам.

При этом судом установлено и учтено, что ранее в Арбитражный суд Астраханской области обратились индивидуальный предприниматель Барабанщикова Н.В. (далее – ИП Барабанщикова Н.В., предприниматель) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) с заявлением к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее – администрация) о признании незаконными действий организатора открытого конкурса муниципального образования «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»; о признании незаконным распоряжения от 27.05.2021 №436-р администрации о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»; о признании незаконными действий администрации по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведенного по извещению от 01 июня 2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отраженных в протоколе рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» лот №1, лот №2, лот №3 от 09.08.2021; о признании незаконным постановления администрации от 06.09.2021 №988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»; о признании незаконным постановления администрации от 06.09.2021 года №995 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск» (Дело №А06-8555/2021).

Заявители в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказались от заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления администрации от 06.09.2021 года №995 «О внесении изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам МО «Город Ахтубинск».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 апреля 2022 года по делу №А06-8555/2021 ИП Барабанщиковой Н.В. и ИП ФИО3 отказано в удовлетворении заявленных требований. В части отказа от заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления администрации от 06.09.2021 №995 производство по делу прекращено.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2022 года по делу № А06-8555/2021 вступившим в законную силу, решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 апреля 2022 года по делу № А06-8555/2021 в обжалуемой части отменено. Принят новый судебный акт, в соответствии с которым признаны незаконными действия организатора открытого конкурса муниципального образования «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск».

Признаны недействительным распоряжение от 27.05.2021 № 436-р Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск».

Признаны незаконными действия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведённого по извещению от 01 июня 2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отражённых в протоколе от 09.08.2021 рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по лоту № 1, лоту № 2, лоту № 3.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

В соответствии с постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 ноября 2022 года по делу №А06-8555/2021 года постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2022 года по делу № А06-8555/2021 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованные судебные акты имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова