Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А23-6965/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248016, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е





Дело № А23-6965/2023
16 февраля 2024 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы вэб-конференции дело

по иску акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (109507, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (248000, Калужская обл, Калуга г, ФИО2 ул, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,


при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности от 14.04.2021 сроком действия до 31.12.2025,

от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 28.11.2023 сроком действия до 31.12.2024,



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее – истец, АО «Концерн Росэнергоатом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества), в котором просило:

1. Признать незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 площадью 4123778 +/- 2037,23 кв.м, адрес: Российская Федерация, р-н Рославльский, Екимовичское сельское поселение, представленном акционерному обществу «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» по договору аренды от 14.01.2022 №40/1 для размещения объектов атомной электростанции;

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, путем реализации прав собственника в отношении вырубленной древесины.

25.08.2023 от ответчика в суд поступил отзыв, в котором он указал, что у МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях нет полномочий по распоряжению древесиной, расположенной на землях промышленности; оспариваемый отказ обусловлен отсутствием в настоящий период порядка принятии МТУ Росимущества вырубленной древесины на землях промышленности, находящихся в федеральной собственности.

24.01.2023 от истца поступило ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, в котором истец просил:

1. Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в неосуществлении прав и обязанностей Российской Федерации как собственника древесины, образованной в результате вырубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 площадью 4123778 +/-2037.23 кв.м, адрес: Российская Федерация, р-н Рославльский, Екимовичское сельское поселение, предоставленном АО «Концерн Росэнергоатом» по договору аренды от 14.01.2022 № 40/1 для размещения объектов атомной электростанции;

2. Обязать МТУ Росимущества десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «Концерн Росэнергоатом», путем реализации прав собственника в отношении находящейся на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 вырубленной древесины и освободить земельный участок от древесины объемом 4 500 м3 путем организации ее вывоза с территории строительства объектов атомной электростанции;

3. Обязать МТУ Росимущества реализовать права собственника в отношении находящейся на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 древесины, подлежащей вырубке, в объеме 109 102,5 м3, в течение 10 дней с момента получения уведомления Арендатора обеспечивать освобождение земельного участка от древесины путем организации ее вывоза с территории строительства объектов атомной электростанции.

В судебном заседании 29.01.2024 был объявлен перерыв до 05.02.2024 до 14 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, с учетом уточнения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнении исковых требований, указанных в п. 2 просительной части искового заявления.

Суд отказывает в удовлетворении заявления об уточнении заявленных исковых требований в остальной части, поскольку, требования, указанные в п. 3 заявления об уточнении требований являются новыми, имеющими самостоятельный предмет и основание, и не могут быть приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как уточнение заявленных исковых требований. Вместе с тем, Общество не лишено права обратиться с отдельным иском об обязании МТУ Росимущества реализовать права собственника в отношении находящейся на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 древесины, подлежащей вырубке, в объеме 109 102,5 м3, в течение 10 дней с момента получения уведомления Арендатора обеспечивать освобождение земельного участка от древесины путем организации ее вывоза с территории строительства объектов атомной электростанции.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

АО «Концерн Росэнергоатом» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 на основании договора аренды от 14.01.2022 № 40/1, заключенного МТУ Росимущества.

Дополнительным соглашением от 22.07.2022 № 40-155 к договору аренды от 14.01.2022 № 40/1 АО «Концерн Росэнергоатом» предоставлено право осуществлять рубку деревьев и кустарников, произрастающих на арендуемом участке.

Согласно пункту 1 указанного договора и сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок принадлежит к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов атомной электростанции.

АО «Концерн Росэнергоатом» во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 01.08.2016 № 1634-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики», Распоряжения Губернатора Смоленской области от 10.10.2012 № 1398-р «О размещении энергоблоков № 1 и № 2 Смоленской АЭС-2 на территории Смоленской области», Распоряжения Администрации Смоленской области от 26.06.2014 № 803-р/адм (с изменением от 01.08.2014 № 995-р/адм) «О предварительном согласовании АО «Российский Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» места размещения Смоленской АЭС-2», начато выполнение работ по строительству Смоленской АЭС-2 на территории Рославльского района на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722.

По состоянию на 22.06.2023 с целью реализации мероприятий по проведению комплексных инженерных изысканий для разработки проектной документации на строительство энергоблоков № 1 и № 2 Смоленской АЭС-2 уже произведена рубка зелёных насаждений по просекам для обеспечения проезда буровой техники (проведение инженерно - геологических изысканий), а также площадки для установки GPS - оборудования (проведение инженерно - геодезических изысканий). Вырубленная древесина складируется в штабели на территории в границах выделенного участка.

Таким образом, на земельном участке, предназначенном для строительства атомной станции, складирована древесина, ответственность за которую несет заявитель как арендатор земельного участка и заказчик работ по строительству.

АО «Концерн Росэнергоатом» письмом от 01.09.2022 № 9/Ф08/138764 обратилось к заинтересованному лицу с запросом разрешения на утилизацию древесины, полученной в ходе рубок на арендуемом земельном участке.

В своем ответе от 14.11.2022 № 40/13625 МТУ Росимущества сообщило позицию Росимущества о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее — Постановление № 516) вопрос дальнейшей реализации зеленых насаждений в настоящее время действующим законодательством Российской Федерации не урегулирован, и в настоящее время Минфином России совместно с Росимуществом проводятся мероприятия, направленные на издание нормативно — правового акта в целях урегулирования данного вопроса.

28.04.2023 заявитель вновь обратился к заинтересованному лицу с запросом № 9/Ф08/70845 об определении порядка передачи собственнику земельного участка древесины. 15.05.2023 письмом № 40/6364 МТУ Росимущества вновь сообщило о том, что такой порядок Постановлением № 516 не урегулирован.

13.06.2023 письмом № 9/Ф08/95637 и в дополнение — письмом от 28 июня 2023 № 9/Ф08/105406 заявитель обратился в МТУ Росимущества с требованием освободить земельный участок от древесины, полученной в результате рубок и определить порядок освобождения земельного участка от древесины в течение срока договора аренды, а также об организации фиксации объема зеленых насаждений, подлежащих дальнейшей вырубке.

В своем ответе от 06.07.2023 № 40/8686 МТУ Росимущества сообщило, что такой порядок Постановлением № 516 не урегулирован.

Согласно акту №1 от 25.01.2024 объем вырубленной древесины составляет 4 500 м3.

Поскольку находящаяся на земельном участке древесина является собственностью Российской Федерации и не может быть реализована заявителем самостоятельно, АО «Концерн Росэнергоатом» обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе через свои территориальные подразделения; организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Из содержания статей 20, 45 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на древесину, образовавшуюся в результате рубок лесных насаждений при строительстве объектов, принадлежит Российской Федерации.

С учетом изложенного, Росимущество в лице своих территориальных органов осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что бездействие МТУ Росимущества по нереализации своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образовавшейся в результате вырубки на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722, является незаконным.

Такое бездействие напрямую затрагивает права и обязанности Общества, влияет на исполнение принятых им обязанностей по строительству объектов атомной электростанции, возложенных на него органами государственной власти.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Возражения МТУ Росимущества относительно дальнейшего порядка и способа реализации древесины выходит за пределы рассматриваемого спора.

Наличие законодательного пробела, на который ссылается МТУ Росимущества, не освобождает его от обязанности по реализации полномочий собственника в отношении спорной древесины.

Аналогичные правовые подходы изложены в постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2023 № А56-5082/2023, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.09.2022 по делу №56-92932/2021, в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 по делу № А04-5338/2022, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.05.2022 по делу № А19-8143/2021, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.12.2023 по делу №А05-912/2023.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с МТУ Росимущества в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие к Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, выразившееся в неосуществлении прав и обязанностей Российской Федерации как собственника древесины, образованной в результате вырубки лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 площадью 4123778 +/-2037.23 кв.м, адрес: Российская Федерация, р-н Рославльский, Екимовичское сельское поселение, предоставленном АО «Концерн Росэнергоатом» по договору аренды от 14.01.2022 № 40/1 для размещения объектов атомной электростанции.

Обязать к Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «Концерн Росэнергоатом», путем реализации прав собственника в отношении находящейся на земельном участке с кадастровым номером 67:15:0020401:2722 вырубленной древесины и освободить земельный участок от древесины объемом 4 500 м3 путем организации ее вывоза с территории строительства объектов атомной электростанции.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в пользу акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Е.В. Иванова