Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А62-271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.12.2019Дело № А62-271/2019

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2019

Полный текст решения изготовлен 19.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Орбита плюс Гагарин» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 17.12.2018 № 2299 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) от 17.12.2018 № 2299 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания спортивно-оздоровительного и бытового комплекса, расположенного по адресу: <...>, а также об обязании Администрации выдать разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из материалов дела, 02.06.2014 Администрацией Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области выдано обществу с ограниченной ответственностью «Орбита плюс Гагарин» разрешение № RU67503101-1009 на строительство спортивно-оздоровительного и бытового комплекса, расположенного по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, г.Гагарин, внутри жилого массива, ограниченного ул.Строителей и ул.Мелиоративная (далее – разрешение на строительство № RU67503101-1009; том 1 л.д.27-28).

Срок действия данного разрешения на строительство установлен до 02.06.2016; 06.08.2015 продлен до 28.11.2016, 24.12.2016 - продлен до 23.11.2019.

Выданное разрешение на строительство № RU67503101-1009 не содержит информации о технико-экономических показателях строящегося объекта.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010107:511, площадью 0,24 га, для размещения здания спортивно-оздоровительного и бытового комплекса выдан 20.05.2014 на основании заявления ООО «Орбита плюс Гагарин» на основании заявления от 12.04.2014 № 127 (том 2 л.д.134-138).

Проектная документация объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный и бытовой комплекс, по адресу: г.Гагарин, внутри жилого массива, ограниченного ул.Строителей и ул.Мелиоративная» разработан в 2014 году ООО «Сервис-Экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 15.05.2014№ 10450).

Постановлением Администрации города Гагарин Смоленской области от 09.06.2014 № 188 «Об упорядочении адресного хозяйства города Гагарин» вновь строящемуся спортивно-оздоровительному и бытовому комплексу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 67:03:0010107:511 внутри жилого массива, ограниченного ул.Строителей и ул.Мелиоративная, присвоен адрес: <...> (том 2 л.д.86).

Советом депутатов города Гагарин Смоленской области принято решение от 09.07.2015 N 81 "О ликвидации Администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области" с 13.09.2015, а также решение N 82 "О передаче исполнения полномочий Администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области" с 14.09.2015.

Согласно записи Единого государственного реестра юридических лиц, Межрайонная инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Смоленской области, на основании заявления руководителя ликвидационной комиссии ФИО2 от 06.02.2017, приняла решение о государственной регистрации прекращения деятельности Администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области в связи с ликвидацией и 13.02.2017 внесла в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись за государственным регистрационным номером 2176733073856.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 23.11.2016 № 1264 «О заключении с ООО «Орбита плюс Гагарин» договора аренды земельного участка на новый срок», между Администрацией и Обществом заключен договор аренды от 08.12.2016 № 269 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2400 кв.м с кадастровым номером 67:03:0010107:511 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, г.Гагарин, внутри жилого массива, ограниченного ул.Строителей и ул.Мелиоративная, с видом разрешенного использования «для строительства спортивно-оздоровительного и бытового комплекса», на срок с 23.11.2016 по 23.11.2019. Государственная регистрация договора аренды произведена 20.01.2017, номер государственной регистрации 67:03:0010107:511-67/002/2017-5 (том 1 л.д.29-30, 52-57, том 2 л.д.166-169).

В 2018 году Обществом с ограниченной ответственностью «Подразделение-проект» разработаны изменения и дополнения к проекту (том III) спорного объекта.

Письмом Администрации от 05.07.2018 № 1179 предложено Обществу в месячный срок (до 05.08.2018) привести фасады строящегося здания «Спортивно-оздоровительный и бытовой комплекс», расположенного по адресу: <...> точное соответствие с проектной документацией, на основании которой выдано разрешение на строительство № RU67503101-1009 (том 2 л.д.14).

08.08.2018 Общество направило в адрес Администрации уведомление о внесении изменений в проектную документацию указанного выше объекта капитального строительства (том 1 л.д.41-42), согласно которому при подаче заявления на получение разрешения на строительство предоставлялась проектная документация, разработанная ООО «Сервис-экспресс», согласно которой планировалось возведение здания со следующими параметрами и технико-экономическими показателями:

- здание одноэтажное размерами в плане 48,5x30м в осях;

- площадью застройки 1488,2 кв.м.;

- общей площадью 1478,6 кв.м.;

- строительным объемом 11 960,9 кв.м.

Проектом за отметку 0.000 принят уровень чистого пола 1 этажа, высота здания составляет 5,870 м.

Планировочными решениями данного проекта было предусмотрено устройство одного основного и 3-х вспомогательных выходов на земельный участок.

В процессе строительства в проект здания внесены следующие изменения:

- изменились объемно-планировочные решения, но сохранены габариты здания - 30x48 м в осях;

- увеличилось количество выходов на земельный участок до 13 выходов; в связи с изменением объемно-планировочного решения изменились фасады здания.

В связи с изменениями проектного решения изменились технико-экономические показатели проекта:

- площадь застройки - 1563,9 кв.м;

- общая площадь - 1418,2 кв.м;

- строительный объем - 7959,8 кв.м.

В соответствии с названным уведомлением от 08.08.2018 ООО «Орбита плюс Гагарин» направило в адрес Администрации проектную документацию том III (изменения и дополнения к проекту).

Указанные изменения и дополнения к проекту выполнены ООО «Подразделение-проект» в 2018 году.

Письмом от 06.09.2018 № 1596 Администрация уведомила заявителя о непринятии представленной проектной документации в качестве изменений технико-экономических показателей объекта строительства (том 2 л.д.15).

В ходе судебного заседания 05.06.2019 судом установлено несоответствие варианта измененной проектной документации объекта, ранее приобщенной к представителем заявителя к материалам дела, и аналогичной проектной документации, находящейся в распоряжении Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области.

В связи с этим, определением от 05.06.2019 заявителю предложено обосновать наличие названных отличий.

Во исполнение определения суда представителем заявителя приобщено к материалам дела письмо ООО «Подразделение-проект» от 10.06.2019, согласно которому в Администрацию района была представлена промежуточная версия изменений и дополнений проектной документации (том 3 л.д.1-18, 19).

При этом, изменения и дополнения проектной документации, выполненные ООО «Подразделение-проект», в соответствии с которыми фактически осуществлено строительство спорного объекта, в Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области заявителем не направлялись, доказательства иного суду не представлено.

18.10.2018 по заданию ООО «Орбита плюс Гагарин» подготовлен технический план построенного здания по адресу: <...> (том 1 л.д.34-40).

07.12.2018 ООО «Орбита плюс Гагарин» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему документы согласно описи, в том числе технический план здания (том 1 л.д.23-26,34-40).

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация направила заявителю письмо от 17.12.2018 № 2299 (том 1 л.д. 33) об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в котором указала, что проектная документация, на основании которой Администрацией Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области выдано разрешение на строительство от 02.06.2014 № RU67503101-1009 не соответствует предоставленному техническому плану, Внесенные изменения в параметры здания не согласованны Администрацией (исх. от 06.09.2018 № 1596).

Заявитель не согласился с решением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Разрешением на строительство подтверждается соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и предоставляется застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 11.11.2015 по делу N 301-ПЭК15 изложена правовая позиция, согласно которой предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

В ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса указано, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации.

Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Внесенные Обществом изменения в проектную документацию (изменены параметры высоты здания с отметки 5,79 (первоначальный проект) на 7,00 метров (измененный проект), изменены фасады здания: исключен главный вход в здание, изменены высота стен, цветовое решение, оконные проемы; изменена внутренняя планировка здания с одного общего объёма на девять изолированных друг от друга помещений с отдельными входами и крыльцами, и три объединенных между собой помещения; изменен план расстановки несущих колонн здания (в измененной проектной документации предусмотрено сокращение по отношению к первоначальному проекту числа колонн в осях 5, 6, 10-12); изменены основные технико-экономические показатели: площадь застройки увеличена с 1488,2 кв.м до 1563,9 кв.м, общая площадь уменьшена с 1478,6 кв.м до 1418,2 кв.м, строительный объем уменьшен с 11 960,9куб. м до 7 959,8 куб.м) не были вызваны объективно существующими причинами. Доказательств иного суду не представлено.

Доводы заявителя о внесении изменений в проект в связи с несоответствием проектной документации, разработанной ООО «Сервис-экспресс», требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и «СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в части недостаточности предусмотренной первоначальным проектом ширины эвакуационных путей в осях 3-4, 8-9, В-Е, судом отклоняются.

Изменениями и дополнениями к проекту, выполненными ООО «Подразделение-проект», не предусмотрено проектного решения по расширению первоначально запроектированных эвакуационных выходов, они предусматривают существенное изменение внутренней планировки здания, изменение высоты здания, его площади, плана расстановки несущих колонн, решения фасадов.

В материалы дела не представлено бесспорных доказательств несоответствия проектной документации, выполненной ООО «Сервис-Экспресс», требованиям технических регламентов.

При рассмотрении дела заявитель не воспользовался процессуальным правом на заявление ходатайства о проведении судебной экспертизы для выяснения указанного вопроса (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем именно заявитель несет риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях разрешения вопросов о соответствии проектной документации спорного объекта требованиям технических регламентов, определением арбитражного суда от 21.08.2019 по ходатайству Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено Смоленскому региональному отделению Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» (ОГРН <***>; ИНН <***>), эксперту ФИО3.

22.10.2019 в суд поступил отказ экспертной организации от проведения экспертизы. В связи с этим, судом назначено на 13.11.2019 судебное заседание без возобновления производства по делу для решения вопроса о замене экспертной организации.

13.11.2019 от Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области посредством специального сервиса «Система подачи документов в арбитражные суды в электронном виде». поступило заявление об отказе от ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, в связи с чем экспертиза проведена не была.

Также, изменения проектной документации, выполненные ООО «Подразделение-проект» не соответствуют требованиям «ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации».

Так, правила внесения изменений в проектную и рабочую документацию установлены пунктом 7 "ГОСТ Р 21.1101-2013. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации", утвержденного приказом Росстандарта от 11.06.2013 N 156-ст (далее - ГОСТ Р 21.1101-2013).

В соответствии с пунктами 7.1.2, 7.1.4, 7.1.5 ГОСТ Р 21.1101-2013 изменением документа, ранее переданного заказчику, является любое исправление, исключение или добавление в него каких-либо данных без изменения обозначения этого документа. Любое изменение в документе, вызывающее какие-либо изменения в других документах, должно одновременно сопровождаться внесением соответствующих изменений во все взаимосвязанные документы. Изменения вносят в подлинник документа.

Согласно пунктам 7.2.1 и 7.2.2 ГОСТ Р 21.1101-2013 изменение документа (в том числе его аннулирование) выполняют, как правило, на основании разрешения на внесение изменений. Разрешение выполняют на бумажном носителе по формам 9 и 9а (приложение Л). Разрешение утверждает руководитель организации - разработчика документа или другое уполномоченное им должностное лицо.

Представленный заявителем в материалы дела подлинные изменения и дополнения к проекту, выполненные ООО «Подразделение-Проект», не содержит разрешения организации-разработчика на внесение изменений в проектную документацию.

Кроме того, решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 29.09.2011 N 87 утверждены Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Гагарин Смоленской области (далее – Правила).

В силу пункта 1.2 Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территории города, включая земли общего пользования, земли, государственная собственность на которые не разграничена, внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города.

Данные Правила обязательны для исполнения также всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, а также физическими лицами, проживающими и находящимися на территории города (пункт 1.3 Правил).

В силу пункта 7.1.3 Правил на территории города Гагарин Смоленской области запрещается изменять архитектурный облик зданий и сооружений, их конструктивных элементов, а также их снос без соответствующего разрешения.

Проектная документация, выполненная ООО «Сервис-Экспресс», в отношении объекта «Спортивно-оздоровительный и бытовой комплекс», на строительство которого выдано разрешение на строительство № RU67503101-1009, содержит проектное решение фасадов запроектированного здания.

Изменения и дополнения к проекту, выполненные ООО «Подразделение-Проект», предусматривают изменение архитектурного облика запроектированного здания.

При этом, заявителем в нарушение пункта 7.1.3 Правил не представлено разрешения на изменение архитектурного облика запроектированного здания.

Суд отклоняет доводы ООО «Орбита плюс Гагарин» об отсутствии в выданном разрешении на строительство № RU67503101-1009 сведений о кратких проектных характеристиках объекта строительства, поскольку неуказание в разрешении на строительстве таких сведений не может служить основанием для возведения застройщиком объекта с произвольно выбранными параметрами.

Суд отмечает, что заявитель был осведомлен о характеристиках объекта строительства, в отношении которого выдано разрешение на строительство № RU67503101-1009, о чем он сам указывал в уведомлении о внесении изменений в проектную документацию от 08.08.2018, направленному в адрес Администрации (том 1 л.д.41-42)

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган отказывает лицу, обратившемуся за выдачей разрешения на ввод построенного объекта капитального строительства в эксплуатацию, установлен в части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Таким образом, наличие и уполномоченного органа обязанности отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию, предусмотренному в пункте 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса, не зависит от того, насколько допущенные при строительстве отступления от разрешения на строительство влияют на надежность и безопасность здания, требуют ли они государственной экспертизы проектной документации с учетом этих изменений и насколько в результате отступления от разрешения на строительство изменились размеры спорного объекта. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию признается правомерным при условии, что в эксплуатацию вводится именно такой объект (в том числе с учетом его назначения), для строительства которого выдавалось разрешение.

Обществу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию несоответствия возведенного объекта капитального строительства проектной документации.

Следовательно, с учетом положений пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является правомерным.

Удовлетворение заявления Общества и выдача разрешения на введение такого объекта в эксплуатацию являлось бы со стороны Администрации нарушением требований части 1, пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обоснованным и не нарушает прав и законных интересов ООО «Орбита плюс Гагарин».

Оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Орбита плюс Гагарин» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская