Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А22-3068/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

22 июня 2021 года Дело № А22–3068/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Цадыковой Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304080236600121, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица – отдел водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по Республике Калмыкия, Нижне-Волжское бассейновое водное управление по РК Федерального агентства водных ресурсов, ООО «ЮгСтрой-КС», об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, личность удостоверена по паспорту,

от ответчика – представителя по доверенности от 20.01.2021 ФИО3,

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления по РК Федерального агентства водных ресурсов – представителя по доверенности от 11.05.2021 ФИО4,

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12 час. 03 мин. 07.06.2021 до 12 час. 15 мин. 15.06.2021, после завершения перерыва судебное заседание объявлено продолженным при участии: от истца – ФИО2, личность удостоверена по паспорту, от ответчика – представителя по доверенности от 20.01.2021 ФИО3, от Нижне-Волжского бассейнового водного управления по РК Федерального агентства водных ресурсов – представителя по доверенности от 11.05.2021 ФИО4,

установил:

Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - Истец) обратился в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее - ответчик) об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

В судебном заседании истец требования поддержал, повторив доводы, изложенные в иске и возражениях на отзывы.

Представители Министерства и Нижне-Волжского бассейнового водного управления по РК Федерального агентства водных ресурсов в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

При таких обстоятельствах суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотрение спора по существу в отсутствие представителей сторон.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 08:02:400201:53, площадью 1225 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района находится в пожизненном наследуемом владении у главы крестъянско-фермерского хозяйства «Дружба» ФИО2, права которого зарегистрированы 28.07.2010.

15.12.2008 между Министерством природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой-КС» (подрядчик) заключен государственный контракт №28, по условиям которого подрядчик обязался выполнить руслорегулирующие работы на р. Восточный Маныч с целью защиты от затопления паводковыми водами населенных пунктов и сельхозугодий в Республике Калмыкия в соответствии с видами, объемами работ и материалами, предусмотренными проектно-сметной документацией, и сдать заказчику, а заказчик – принять и оплатить работы.

По мнению истца, в результате работ, проведенных ответчиком, нанесен ущерб с кадастровым номером 08:02:400201:53: от разлива воды с поверхности прорытого канала путем залива пастбищной территории (примерно 1/3 часть) стали образовываться засоленные места, изменился травяной покров, он стал непригоден для выпаса сельскохозяйственных животных; в результате работ ответчика предприниматель не имеет возможности использовать 1/3 часть своего земельного участка, так как доступ к нему прекращен; при строительстве этого канала у истца из пожизненного наследуемого владения фактически изъят земельный участок площадью 22 500 кв.м.

Считая, что при строительстве спорного канала Минприроды РК нарушен порядок проведения работ на землях сельскохозяйственного назначения, а также порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 36 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 80 установлено, что заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации или консервации земель, стоимости понесенных расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, целью мероприятий по рекультивации является устранение последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза может быть назначена арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле или с согласия лиц, участвующих в деле. При наличии ходатайства одной из сторон дела отказ в удовлетворении этого ходатайства по мотиву несогласия на проведение экспертизы другой стороны, противоречит правилам статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о состязательности процесса, поскольку связывает возможность получения стороной дела доказательств, с наличием на это воли другой стороны.

В тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, суд праве назначить проведение по делу судебной экспертизы.

В ходе судебного разбирательства определением от 10.02.2021 по ходатайству истца назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «СОЭКС-Калмыкия.

На разрешение перед экспертами поставлены вопросы, на которые даны следующие ответы:

1. Проведены ли руслорегулирующие работы на земельном участке, расположенном по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района?

Да, произведены руслорегулирующие работы на земельном участке, расположенному по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п.Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района, крестьянско-фермерского хозяйства «Дружба», правообладатель ФИО2

Земляные работы по раскопке канала произведены с запада на восток, пересекая земельный участок в поперечном сечении. Место раскопки зелены и зарастают растительностью в виде камышовых зарослей.

Фактически выполнение руслорегулирующих работ на р.Восточный Маныч с целью защиты от затопления паводковыми водами населенных пунктов и сельхозугодий в Республике Калмыкия (II пусковой комплекс) подрядчиком ООО «ЮгСтрой-КС» - как исполнитель подтверждается Актом №2 приемки законченного строительства приемочной комиссией Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия, утвержденный 17 июля 2011 года с показателем:

Протяженность расчищаемого русла по проекту - 30,58 км.

Фактически - 30,58 км.

По адресу: Республика Калмыкия, Черноземельский район.

Также выполнение руслорегулирующих работ до пикета ПК424+30 подтверждается. Актом о приемке выполненных работ №3, дата составления 25.12.2009. Руслорегулирующие работы от 292+79 до 424+30. Работу выполнил Подрядчик ООО «ЮгСтрой-КС» принято Заказчиком Министерством природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия. Подписи и печати имеются.

По разработанному проекту ООО «Водстройпроект» проект противопаводковые мероприятия, план русла реки Восточный Маныч (П пусковой комплекс) включает работу с пикета ПК 118+50 и до конечного пикета ПК 424+30. Протяженность между пикетами составляет - 30,58 км. Конечный пикет ПК 424+30 находится по проекту ниже оз.Киркита с южной стороны, т.е. проектное решение уже предусматривает расчистку русла Восточный Маныч и на территории Ики-Бурульского района на расстоянии 2,5 км, пересекая земельный участок фермерского хозяйства «Дружба», правообладателя ФИО2

Разрешение на строительные работы по расчистке русла р.Восточный Маныч по Ики-Бурульскому району отсутствует, согласование с правообладателем земельного участка ФИО2 - отсутствует.

Разрешение на строительные работы по расчистке русла р.Восточный Маныч №10-02 от 15 октября 2007 года, выданный «Отделом Архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства администрацией Черноземельского районного муниципалитета образования Республики Калмыкия» было действительно до 31 декабря 2007 года. Продления данного разрешения нет.

Работу по расчистке русла р.Восточный Маныч (II пусковой комплекс) начали 15 декабря 2008 года.

2. Нанесен ли ущерб руслорегулирующими работами земельному участку, расположенному по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района?

Да, нанесен ущерб руслорегулирующими работами земельному участку, расположенному по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п.Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района.

В большей части территория земельного участке не пригодна для выпаса животных - это оз.Кельтрипан и различные образования засоленных мест.

Русло во многих местах заилено и зарастает растительностью в виде камышовых зарослей и кустарников. В весенний период вода разливается и заливает пастбищные угодия земельного участка, тем самым наносит ущерб и вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, больше стали появляться засоленные места.

3. Проведена ли рекультивация земель, согласно проекта, после окончания руслорегулирующих работ на земельном участке, расположенном по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района?

Рекультивация земель после окончания руслорегулирующих работ на земельном участке расположенному по адресу: в 14 км по направлению на юго-восток от п. Шар-Булг Светловского СМО Ики-Бурульского района не производилась.

В соответствии со статьями 9, 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» заключение эксперта представляет собой письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом, то есть документ, отражающий мнение эксперта по поставленным перед ним вопросам.

Суд в порядке ст. 65 АПК РФ не может принять в качестве надлежащего и достоверного доказательства по делу представленное Заключение эксперта №026-013-00009 от 29.03.2021, поскольку выводы, содержащиеся в нем, противоречат представленным в материалы дела документам, а также фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В силу статьи 2 названного Закона государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в целях оказания содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

В силу положений ст. 8 и ст. 41 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Выводы по 2 и 3 вопросам в заключении эксперта сделаны на основании визуального осмотра. Документационного и научного обоснования о том, что негативное воздействие происходит от руслорегулирующих и дноуглубительных работ в экспертном заключении не представлены. Также Министерством предоставлен Акт обследования от 31.03.2021 русла реки Восточный Маныч на территории Ики-Бурульского и Черноземельского районов Республики Калмыкия для определения наиболее проблемных участков требующих расчистки проведенной межведомственной комиссией, в котором отражено, что разлив, заиление, заболоченность русла реки Восточный Маныч происходит на протяжении всей реки. И основной возможной причиной влияния на разлив р. Восточный Маныч в верхнем течении является создание подпорного сооружения в среднем течении реки.

Кроме того, выводы эксперта по 3 вопросу опровергаются тем, что руслорегулирующие работы на р.Восточный Маныч с целью защиты от затопления паводковыми водами населенных пунктов и сельхозугодий в Республике Калмьпсия были выполнены в соответствии с Рабочим проектом, разработанным ООО «Водстройпроект». Так, главой 6 рабочего проекта предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды. Пунктом 3 главы 6 предусмотрена техническая рекультивация земель, а именно:

- снятие плодородного слоя почвы и сохранение его во временных кавальерах:

- возврат плодородного слоя.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 13 декабря 1983 г. N 5854. (в наст. время утратил силу) под технической рекультивацией земель понимается этап рекультивации земель, включающий их подготовку для последующего целевого использования в народном хозяйстве. (Примечание. К техническому этапу относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др.)

Вышеуказанные работы были выполнены согласно проекту, что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ.

Кроме того, как следует из материалов дела в соответствии с федеральным отчетом (форма 2.9-гвр) отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов по Республике Калмыкия: Водный объект «р.Восточный Маныч» с кодом водной классификации 0701000021208200000698 - является собственностью Российской Федерации, никакого изъятия земель из оборота у собственников земель не проводилось.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Эти меры осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий. Приказом Минприроды РФ от 31.08.2010 г. № 337 утверждены «Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия РФ по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации её последствий в отношении водных объектов, находящиеся федеральной собственности, полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации». Эти меры включают в себя (п. 16); - увеличение пропускной способности русел рек, их расчистку, спрямление и дноуглубление, а также расчистку водоемов и водотоков; - уполаживание берегов; биогенное закрепление берегов; - укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках. Указанные мероприятия должны осуществляться в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией.

При таких обстоятельствах регистрация права собственности на данный земельный участок в ЕГРН не имеет значения для суда, поскольку в силу ст. 71 АПК РФ обстоятельства подлежат установлению судом на основании оценки доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в том числе их взаимную связь в их совокупности.

Учитывая изложенное, в ходе рассмотрения настоящего дела не доказано противоправное поведение ответчика по отношению к охраняемому законом праву истца, поскольку работы осуществлялись в границах водного объекта р. Восточный Маныч, что само по себе является основанием для отказа в иске.

В силу изложенного, изучив представленные документы, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает недоказанными требования истца.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304080236600121, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Э.А. Цадыкова