Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А04-1460/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1460/2023
г. Благовещенск
21 апреля 2023 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Д.И. Лаврова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление) к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО1) с требованиями о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования по заявлению обоснованы установлением в предусмотренном законом порядке неисполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры банкротства ФИО2 (дело № А04-5547/2022).

Определением от 01.03.2023 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлен срок для представления доказательств и отзыва на заявление ответчиком – 24.03.2023, срок для представления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – 14.04.2023.

В соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Арбитражный управляющий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Пенза, адрес регистрации: <...>.

Ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ФИО3 по результатам проведения административного расследования № 05-16/23/02, возбужденного по результатам обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выявленных по результатам ознакомления с жалобой ФИО4 (вхд. № ОГ-0020/23 от 13.01.2023).

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Определением от 20.01.2023 № 05-16/23/02 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования арбитражный управляющий ФИО1 извещалась о необходимости личной явки в Управление 20.02.2023 в 16 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 101 для составления протокола об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, либо направления для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии в частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ со всеми правами, предусмотренными статьями 24.5 и 25.1 КоАП РФ.

Согласно сопроводительному письму от 20.01.2023 № 28-02/23/00302 и списку внутренних почтовых отправлений от 24.01.2023 № 184 определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.01.2023 № 05-16/23/02 направлено арбитражному управляющему ФИО1 заказными письмами от 20.01.2023 № 80096680870046 по адресу: 440008, г. Пенза, а/я 197, от 20.01.2023 № 80096680870053 по адресу: 440008, <...> и электронную почту: zhiva_85@mail.ru.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80096680870046, сформированному официальным сайтом Почта России 15.02.2023, заказное письмо получено арбитражным управляющим ФИО1

20 февраля 2023 года в Управление для составления протокола об административно правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 не явилась, представила отзыв от 08.02.2023, в котором просила не привлекать ее к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

20 февраля 2023 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00092823, который, согласно сопроводительному письму от 20.02.2023 № 28-02/23/01260 и списку внутренних постовых отправлений от 22.02.2023 № 316, направлен арбитражному управляющему ФИО1 заказными письмами от 20.02.2023 № 80100281789345 по адресу: 440008, г. Пенза, а/я 197, от 20.01.2023 № 80100281789352 по адресу: 440008, <...> и электронную почту: zhiva_85@mail.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ вышеназванный протокол вместе с другими материалами дела об административном правонарушении был направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО5 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства, умышленно или по неосторожности.

Протоколом об административном правонарушении от 20.02.2023 № 00092823 установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.09.2022 г. по делу № А04-5547/2022 ФИО6 признан несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим должника утверждена ФИО1.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1) В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию также подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Анализ статей 28, 213.7 Закона о банкротстве показывает, что законом прямо не определен срок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ», в связи с чем в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснений пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» следует применить аналогию закона, а именно срок, установленный пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Таким образом, соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, исчисляемый с даты утверждения арбитражного управляющего.

При этом согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Следовательно, с даты объявления резолютивной части судебного акта у арбитражного управляющего возникли права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе обязанность не позднее чем через десять дней с даты признания граждан банкротами и введения процедуры реализации имущества направить для опубликования указанные сведения в газете «Коммерсантъ».

Решение Арбитражного суда Амурской области от 20.09.2022 по делу №А04-5547/2022 размещено в картотеке арбитражных дел 21.09.2022, следовательно, сообщение об открытии в отношении должника процедуры реализации имущества подлежало размещению газете «Коммерсантъ» в срок не позднее 01.10.2022.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 20.3 и пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве такое сообщение арбитражным управляющим было опубликовано в газете «Коммерсантъ» 04.02.2023 (на 4 месяца 3 дня позже установленного срока).

Довод финансового управляющего, об отсутствии денежных средств у должника для осуществления публикации о признании должника банкротом не может оправдывать его бездействие, поскольку как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 7 Постановления от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» следует, что в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.

Возражая против требований Управления, арбитражный управляющий ФИО1 указала, что 23.09.2022 сведения для публикаций направлены в газету «КоммерсантЪ», о чем 26.09.2022 выставлен счет.

Процедура банкротства физического лица – вынужденная мера в ситуации неплатежеспособности гражданина. В соответствии со статьей 20.7 Закона о банкротстве, расходы на банкротство физического лица осуществляются за его счет. Таким образом, именно должник осуществляет оплату всех расходов, в том числе оплату услуг оператора электронной площадки; расходы на публикацию данных в ЕФРСБ (реестр банкротств) и иные публикации, в том числе в газете «Коммерсантъ».

По мнению лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, следует, что арбитражный управляющий вправе, но не обязан оплачивать расходы из собственных средств, а действия, связанные с опубликованием сведений осуществляются по общему правилу за счет имущества должника.

Также арбитражный управляющий ФИО1 указала, что 04.02.2023 сведения в отношении должника о введении реализации имущества гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ».

Доводы арбитражного управляющего судом отклоняются, на основании следующего.

Согласно пункту 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), установленный статьей 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений в отношении должника предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

Указанные разъяснения применяются и к спорным правоотношениям.

Кроме того, арбитражным управляющим в данный период времени осуществлялось опубликование сведений в ЕФРСБ, что свидетельствует об отсутствии препятствий по надлежащему исполнению обязанностей при проведении процедуры банкротства гражданина ФИО6

Таким образом, финансовым управляющим имущества ФИО6 - ФИО1 нарушены положения пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в части нарушения срока опубликования сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина на 4 месяца 3 дня.

2) В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Исходя из пункта 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.09.2022 г. по делу № А04-5547/2022 ФИО6 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - реализация имущества гражданина. Финансовым управляющим должника утверждена ФИО1 (размещено в картотеке арбитражных дел 21.09.2022).

Сообщение о признании должника несостоятельным (банкротом) опубликовано управляющим в ЕФРСБ 26.09.2022 (сообщение № 9217725).

Управлением сделан вывод, что требования кредиторов для целей участия в первом собрании кредиторов, подлежали предъявлению в срок, не позднее 26.11.2022 и в соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий должника ФИО1 была обязана провести первое собрание кредиторов не позднее 26.01.2023.

Проверив выявленное нарушение, суд установил следующее.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 25 постановления Пленума от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" разъяснил, что при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.27 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию также подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина. Поскольку законом также прямо не определен срок опубликования указанных сведений в газете "Коммерсантъ", данный срок также определяется по аналогии закона и составляет 10 дней с момента утверждения финансового управляющего. Срок включения соответствующих сведений в ЕФРСБ в силу системного применения положений статей 28, 213.7 Закона о банкротстве и пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» составляет три рабочих дня с момента утверждения финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и обязанностью финансового управляющего, в течение 10 дней с момента введения реализации имущества гражданина, ФИО1 обязана была опубликовать указанную информацию в газете "Коммерсантъ" не позднее 01.10.2022 (дата, установленная законом, которая являлась бы датой более позднего публичного извещения) и требования кредиторов для целей участия в первом собрании кредиторов, подлежали бы предъявлению в срок, не позднее 01.12.2022.

Следовательно, финансовый управляющий должника ФИО1 обязана была провести первое собрание кредиторов не позднее 30.01.2023.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, статьи 213.12 Закона о банкротстве, собрание кредиторов ФИО1 не провела.

При этом, суд отмечает, что неверное указание даты совершения правонарушения не влияет на наличие правонарушения, так как фактически собрание кредиторов не проводилось.

Ошибочное указание административным органом даты совершения правонарушения при наличии иных достоверных сведений, на основании которых соответствующая дата может быть исчислена, не может рассматриваться как существенное процессуальное нарушение, так как сам факт совершения правонарушения, зафиксированный протоколом, данная ошибка не опровергает.

Возражая против требований Управления, арбитражный управляющий ФИО1 указала, что для целей раскрытия информации перед кредиторами о результатах проведения мероприятий, законом о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего по направлению кредиторам отчета о своей деятельности один раз в квартал, а не регулярное проведение собраний кредиторов как при банкротстве юридических лиц.

Рассмотрев довод арбитражного управляющего об отсутствии обязанности по созыву собрания кредиторов в связи с отсутствием вопросов, отнесенных к исключительной компетенции собрания кредиторов, суд установил следующее.

В силу положений пунктов 1, 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. По решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

В пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде. В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве.

К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся: принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина; принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принятие решения о заключении мирового соглашения; иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом, не является исчерпывающим. В пункте 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве перечислены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Вместе с тем Законом о банкротстве предусмотрены и иные основания для проведения собрания кредиторов (не только по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции).

Учитывая изложенное, проведение собраний кредиторов в рамках процедуры реализации имущества гражданина-должника является одним из способов информирования финансовым управляющим гражданина, кредиторов, уполномоченного органа и иных лиц об обстоятельствах проведения процедуры банкротства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия).

В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов. Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО6 признаны обоснованными и подлежащими включению в реестр требований кредиторов должника требования следующих кредиторов: публичного акционерного общества «Сбербанк России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере 440 472,00 руб., публичного акционерного общества «Совкомбанк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере 423 316,17 руб., акционерного общества «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в сумме 49 511,05 руб.

Требования включены в 3 очередь реестра требований кредиторов должника (определение Арбитражного суда Амурской области от 21.12.2022 по делу А04-5547/2022).

В силу пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Таким образом, не проведение собраний кредиторов в связи с отсутствием вопросов, требующих решения собранием кредиторов, исполнение арбитражным управляющим обязанностей по направлению отчетов в адрес конкурсных кредиторов, арбитражного суда по месту рассмотрения дела о банкротстве, не отменяют установленную обязанность финансового управляющего отчитываться перед кредиторами должника непосредственно на собрании кредиторов.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении №309-ЭС20-11282 от 31.08.2020.

В связи с чем, суд считает доказанной вину арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения по данному эпизоду.

3) В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе, отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4).

Согласно пунктам 11 и 13 Общих правил к отчетам управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в нарушение указанных выше норм, к отчету финансового управляющего от 04.01.2023. ФИО1 не приложила:

- копия договора страхования ответственности арбитражного управляющего № Arbitr-3980975400-28748 от 16.05.2022, указанного в отчете;

- документы, подтверждающие информацию, отраженную в таблице «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» (запросы об имеющемся имуществе должника), а именно, копии следующих запросов:

- запрос от 05.10.2022 в Управление федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Амурской области об имеющемся имуществе должника;

- запрос от 05.10.2022 в УГИБДД УМВД России по Амурской области об имеющемся имуществе должника;

- запрос от 05.10.2022 в ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Амурской области об имеющемся имуществе должника ";

- запрос от 05.10.2022 в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Амурской области (гостехнадзор) об имеющемся имуществе должника;

- запрос от 05.10.2022 в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 5 по Амурской области направлен запрос об имеющемся имуществе должника;

- запрос от 05.10.2022 в Управление Росреестра по Амурской области об имеющемся имуществе должника;

- запрос от 05.10.2022 в адрес должника с требованием предоставить сведения об имеющемся имуществе должника и обеспечить передачу финансовому управляющему всех имеющихся банковских карт, ценных бумаг, товарно-материальных и иных ценностей.

Кроме того, в нарушение правил, установленных пунктами 11 и 13 Общих правил документы, подтверждающие информацию, отраженную в таблице «Сведения о сумме текущих обязательств должника», а именно документально не подтверждены расходы на почтовые услуги в сумме 1 184 руб., а также расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ на сумму 461.18 руб.

4) Пунктом 1 статьи 213.1 Законом о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротства.

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила) установлено, что при проведении процедуры конкурсного производства арбитражный управляющий составляет отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (подпункт «в»).

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе, отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4), отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение № 5).

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в рамках дела о банкротстве ФИО6 арбитражный управляющий ФИО1 представила в Арбитражный суд Амурской области отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры банкротства от 04.01.2023.

Между тем в материалы дела о банкротстве должника отчет арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника по состоянию на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении в суд не представила, что указывает на несоблюдение вышеприведенных требований действующего законодательства о банкротстве.

Рассмотрев довод ФИО1 о добросовестном поведении, суд установил следующее.

Поскольку при ведении процедур несостоятельности (банкротства) в отношении граждан самостоятельных форм отчетов не разработано финансовый управляющий представляет отчет о своей деятельности по формам, утвержденным для процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 213.1 Закона N 127-ФЗ.

Вместе с тем составление отчета о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства должника не освобождает финансового управляющего от подготовки отчета об использовании денежных средств должника по установленной форме.

Пунктом 3 статьи 133 Закона N 127-ФЗ также предусмотрено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Из буквального толкования названной нормы следует, что «по требованию» относится к обязанности предоставления отчета собранию кредиторов (комитету кредиторов), а не арбитражному суду.

Факт непредставления отчета об использовании денежных средств должника в арбитражный суд подтверждается материалами административного расследования и финансовым управляющим, по сути, не отрицается.

Кроме того суд отмечает, что и в представленном отчете от 04.01.2023 так же отсутствовали сведения об использовании денежных средств должника.

Указанное, свидетельствует о нарушении ФИО1 пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 3 статьи 133 Закона о банкротстве, пункта 2 Общих правил.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения арбитражным управляющим ФИО1

Вышеуказанное свидетельствует о неправомерных действиях (бездействии) ФИО1, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14. 13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Все вышеперечисленные нарушения федерального законодательства являются объективной стороной административного правонарушения предусмотренного диспозицией пункта 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вменяемые арбитражному управляющему нарушения характеризуются формальным составом и являются оконченными с момента невыполнения соответствующих требований закона. Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, суд полагает подтвержденным наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Событие правонарушения подтверждено протоколом об административном правонарушении от 20.02.2023 № 00092823; решением Арбитражного суда Амурской области от 20.09.2022 по делу №А04-5547/2022; сообщением ЕФРСБ от 26.09.2022 №9717725; публикацией в газете «Коммерсантъ» от04.02.2023 №182101444544; отчетом финансового управляющего от 04.01.2023; карточкой должника в ЕФРСБ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о доказанности в действиях управляющего события вмененного ему административного правонарушения.

Рассматривая вопрос о применении к арбитражному управляющему малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду того, что допущенные им нарушения фактически не повлекли существенного нарушения прав и законных интересов должника, кредиторов и органа по контролю (надзору), суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Решение указанного вопроса отнесено к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам лиц, участвующих в деле, представленным в обоснование доказательствам и высказывает свое суждение о том, является ли допущенное правонарушение малозначительным. При этом по общему правилу суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.

Суд считает, что обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющихся основанием для освобождения от административной ответственности ФИО1, не имеется, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, по которым допущены правонарушения, арбитражным управляющим не представлены.

При этом, установленные нарушения арбитражным управляющим порядка и условий проведения процедуры банкротств, а именно: действие финансового управляющего ФИО1, выраженное в нарушении срока на 4 месяца 3 дня опубликование в газете «Коммерсантъ» сообщения об открытии в отношении должника процедуры реализации имущества, при этом на ЕФРСБ указанное сообщение размещено в установленный законом срок, не проведение собраний кредиторов, отсутствие отчета об использовании денежных средств должника и не приложение к отчету финансового управляющего документов, подтверждающих указанную в нем информацию, кроме того суд отмечает, что по состоянию на 20.04.2023 отсутствует информация о проведенном собрании кредиторов, о представлении в суд отчета об использовании денежных средств должника, что затрагивают интересы широкого круга лиц (в частности кредиторов), и не могут характеризоваться незначительной степенью социальной опасности и отсутствием угрозы, охраняемым государством общественным отношениям.

Протокол об административном правонарушении с учетом положений части 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 №52, Приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 №478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» составлен уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет 3 года. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.

Рассмотрев вопрос об избрании меры наказания, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства наличия отягчающих ответственность обстоятельств в материалы дела не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая характер допущенных нарушений, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения, поскольку отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также в отсутствие иных обстоятельств, служащих препятствием для применения предупреждения.

Назначенное арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. заявленные требования удовлетворить.

2. Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Пенза, адрес регистрации: <...>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Д.И. Лавров