Постановление от 19 мая 2020 г. по делу № А21-2269/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


19 мая 2020 года

Дело №

А21-2269/2019


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 18.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.09.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по делу № А21-2269/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района», адрес: 236008, Калининград, ул. Тургенева, д. 14; ОГРН 1093925000795, ИНН 3906204305 (далее - ООО «УКЛР», Общество, управляющая компания), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1; ОГРН 1163926082253, ИНН 3906999637 (далее - Министерство, заинтересованное лицо), № ЖК-2/2906/ЖСА/4810-о об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 25.12.2018.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград», общество с ограниченной ответственностью «Расчетный информационно-вычислительный центр «Симплекс» (далее - ООО «РИВЦ «Симплекс»).

Решением суда первой инстанции от 05.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, ООО «УКЛР» обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Общество правомерно начислило плату за отопление за октябрь 2018 года, исходя из норматива предоставления указанной коммунальной услуги, поскольку истек льготный период (три расчетных месяца подряд), предусмотренный пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), позволяющий устанавливать плату за отопление, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии. По мнению Общества, требование Министерства о начислении потребителям коммунальных ресурсов платы за отопление только за период предоставления услуги, то есть за отопительный период, не соответствует положениям Правил № 354.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство, ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ООО «РИВЦ «Симплекс» в отзыве поддержало позицию управляющей компании.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с обращением жителей многоквартирного дома № 9 по ул. Ясной в г. Калининграде от 16.11.2018 приказом министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.11.2018 № 6142 назначено проведение внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований или требований, установленных нормативно-правовыми актами.

По результатам проверки должностным лицом Министерства составлен акт от 24.12.2018 № ЖК-1/6142/ЖСА/4810-о.

При рассмотрении предоставленных обществом в ходе проверки документов, жилищной инспекцией выявлено, что ООО «УКЛР» произвело расчет платы за отопление в октябре 2018 года исходя из норматива потребления коммунальной услуги, поскольку общедомовой прибор учета тепловой энергии выведен из коммерческого учета с 30.04.2018 в связи с истечением срока поверки

По результатам проверки Министерство пришло к выводам о неправомерности произведенного Обществом расчета коммунальной услуги по отоплению и необходимости расчета платы за октябрь 2018 года исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям приборов учета за период не менее 3 месяцев отопительного периода, начиная с даты выхода из строя приборов учета до даты возобновления учета коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию приборов учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (пункт 59(I) Правил № 354).

На основании акта проверки Обществу выдано предписание от 25.12.2018 № ЖК-2/2906/ЖСА/4810-о с требованием в срок до 28.02.2019 произвести перерасчет размера платы за отопление.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «УКЛР» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался статьями 153, 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), положениями Правил № 354, и, учитывая даты вывода из эксплуатации и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии (30.04.2018 и 01.01.2019 соответственно), пришел к выводу о том, что расчет платы за отопление за октябрь 2018 года должен быть произведен в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, в связи с чем признал оспариваемое предписание соответствующим требованиям жилищного законодательства. Судом принято во внимание, что указанный в пункте 59(1) Правил № 354 период, в течение которого плата за отопление должна определяться, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, не включает в себя периоды, в течение которых соответствующая коммунальная услуга не оказывалась.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (пункт 42 Правил № 354).

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2 (1) приложения № 2 к данным правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац второй). В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к этим правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац третий).

В силу пункта 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

При этом согласно пункту 60 (1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59 (1) названных правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в пункте 42 (1) этих правил.

Как установлено судами, многоквартирный дом № 9 по ул. Ясной в г. Калининграде оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип ВКТ-7 зав. № 211317, который введен в эксплуатацию 01.12.2017 и выведен из коммерческого учета 30.04.2018 в связи с окончанием срока поверки.

Впоследствии после проведения поверки прибор учета был введен в эксплуатацию 01.01.2019.

С учетом дат вывода из эксплуатации и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, а также даты начала отопительного периода с 01.10.2018, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что начисление платы за коммунальную услугу отопления следует производить в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, с первого месяца отопительного периода, то есть с октября 2018 года.

Как обоснованно отмечено судами, исходя из толкования положений пункта 59(1) Правил № 354, определенный этим пунктом период, в течение которого плата за отопление может определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, не включает в себя периоды, в течение которых соответствующая коммунальная услуга не оказывалась (в настоящем случае - период с июня по сентябрь 2018 года).

Поскольку в нарушение указанных положений Правил № 354 расчет платы за коммунальную услугу отопления за октябрь 2018 года Общество произвело исходя из норматива потребления соответствующего коммунального ресурса, суды правомерно признали изложенное в предписании Министерства требование о перерасчете Обществом платы за отопление за период с 01.10.2018 по 31.10.2018 законным и обоснованным.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.09.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по делу № А21-2269/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» – без удовлетворения.



Председательствующий


Е.А. Аникина


Судьи


О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая