Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А57-10921/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10921/2017
01 февраля 2018 года
город Саратов


резолютивная часть решения оглашена 25 января 2018 года

решение изготовлено в полном объеме 31 января 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Игнатьева Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области: <...> дело по иску

министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов

к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, Саратовская область, Федоровский район, с.Спартак

третье лицо: Счетная палата Саратовской области, г. Саратов

о взыскании 2445700 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца- представитель ФИО3, доверенность 03-03-02-2742 от 15.05.2017 г.;

от третьего лица- представитель ФИО4, доверенность б/н от 08.07.2017г.;

ответчик не явился, извещен надлежащим образом.



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось министерство сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, Саратовская область, Федоровский район, с.Спартак третье лицо: Счетная палата Саратовской области, г. Саратов о взыскании 2445700 руб.

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просит взыскать с ответчика денежные средства в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 1069,1 тыс. руб., из них в доход бюджета Российской Федерации в размере 884,1 тыс. руб. и в доход бюджета Саратовской области в размере 185,0 тыс.руб.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Ходатайство об уменьшении исковых требований судом удовлетворено.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Неявка в заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Третье лицо представило отзыв на иск.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителя истца и третьего лица, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее – Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в области: растениеводства, животноводства, товарного рыбоводства, мелиорации земель, плодородия почв, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья, социального обустройства сельских территорий.

Министерство, является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения части затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014 - 2020 годы» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства,

Постановлением Правительства Саратовской области от 21.02.2014 №100-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» было утверждено Положение о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Положение 100-П), которое определяло категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидия), цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (в 2015 г, - постановление Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства») (далее - Положение 25-П).

Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 26.02.2014 № 10-пр «О реализации постановления Правительства Саратовской области от 21.02.2014 № 100-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» были утверждены формы: соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидий; заявления о предоставлении субсидии и иных документов (в 2015 г.- приказ министерства сельского хозяйства Саратовской области от 05.02.2015 № 5-пр «О реализации постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2015 № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства»).

В соответствии с п. 8 Положения 100-П субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур при соблюдении условий, в том числе наличие посевных площадей сельскохозяйственных культур в 2013 году и предоставление гарантии наличия посевной площади сельскохозяйственных культур в 2014 году.

В соответствии с п. 8 Положения 25-П (ред. от 30.01.2015) субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур при соблюдении условий, в том числе наличие посевных площадей сельскохозяйственных культур в году, предшествующем текущему финансовому году, и предоставление гарантии наличия посевной площади сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году.

В соответствии с п. 8 Положения 25-П (ред. от 20.06.2016) субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

В 2014 году ИП главе КФХ ФИО2 на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно заявлению и необходимым документам была предоставлена субсидия в размере 953345 рубля, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 312746 рублей;

за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета - 640599 рублей.

В 2015 году в сумме 797768 рублей:

за счёт средств областного бюджета - 50331 рублей;

за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета -747437 рубля.

В 2016 году на сумме 724815 рублей:

за счёт средств областного бюджета - 65233 рубля;

за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета -659582 рубля.

Перечисление денежных средств подтверждается платежными поручениями.

Проверкой Счетной палаты Саратовской области выявлено, что ИП глава КФХ ФИО2 необоснованно заявил о наличии посевных площадей сельскохозяйственных культур в 2014 году в размере 2293,2 га на сумму 942300 рублей, в 2015 года в размере 2243,2 га на сумму 788400 рублей, в 2016г. в размере 1962,2 га на сумму 715000 руб.

В связи с этим, в рамках реализации мероприятий по взысканию в досудебном порядке средств субсидии Министерством в адрес получателя направлено требование № 04-01-09-387 и № 04-01-09-394, в которых содержалась обязанность получателя на возврат средств в сроки, указанные в требовании.

В связи с тем, что до настоящего времени денежные средства излишне перечисленные в форме субсидии, ответчиком не возвращены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Положения № 100-П получатель субсидии обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования, возвратить средства субсидии.

В соответствии с пунктом 18 Положения № 25-П получатель субсидий обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования возвратить средства субсидии.

В случае, если в течение срока, установленного в требовании, получатель субсидии не возвратил средства субсидии, Министерство обращается в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Перечисление денежных средств истец подтверждает платежными поручениями, представленными в материалы дела.

Министерство свои обязательства, предусмотренные соглашением «О предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», выполнило в полном объем.

Однако согласно проверки проведенной счетной палатой Саратовской области при получении субсидий ответчик указал неверные сведения о наличии посевных площадей.

Для проверки действительной посевной площади в 2013-2015г. судом из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии были затребованы данные о наличии у ИП главы КФХ ФИО2 на праве собственности и договорах аренды земель сельскохозяйственного назначения.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии у ИП Главы КФХ ФИО2 имеются в наличии следующие земли сельхоз назначения:

- кадастровый номер 63:39:000000:88 площадь земельного участка 5979, 2 га из них 1/707 или 8,5 га принадлежит ФИО2,

Кадастровый номер 64:39:070108:161 площадь земельного участка 292,5 га их них 1/16 или 18,3 га принадлежит ФИО2

Таким образом, общая площадь принадлежащих ИП главе КФХ ФИО2 земель сельхозназначения составляет 26,8 га.

Также Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в суд представлены договора аренды земельных участков, заключенные ИП главой КФХ ФИО2:

-договор от 21.03.2013г., кадастровый номер 64:36:070108:161, площадь земельного участка 295,2 га, аренда сроком на 12 лет.,

- договор от 25.03.2013г., кадастровый ноер64:36:070108:160, площадь земельного участка 89.5 га, аренда сроком 12 лет,

-договор от 21.03.2012г., кадастровый номер 64:36:070108:151, площадь земельного участка 313,8 га, аренда сроком на 12 дет,

-договор №2 от 26.09.2012г., кадастровый номер 64:36:070108:159, площадь земельного участка 691 га, аренда сроком на 12 лет.

Общая площадь земельных участков, находящиеся у ИП главы КФХ ФИО2 на праве собственности и на праве аренды составляет 1416,3 га.

Согласно договору аренды №4 от 10.03.2014г. ИП ФИО2 передал в аренду ИП ФИО5 земли сельскохозяйственного назначения площадью 460 га сроком на 1 год.

Таким образом, на 2014г. ИП ФИО6 имел в наличии 956 га (1416,3 га-460га).

Согласно данным, указанным ИП ФИО2 для получения субсидии, у него в 2014г. имелись земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 2320 га. Исходя из данной площади министерством ИП Главе КФХ ФИО2 была выдана субсидия.

На 2015г. ИП ФИО6 имел в наличии 1416,3 га.

Согласно данным, указанным ИП ФИО2 для получения субсидии, у него в 2015г. имелись земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 2270 га. Исходя из данной площади министерством ИП Главе КФХ ФИО2 была выдана субсидия.

Таким образом, на 2016г. ИП ФИО6 имел в наличии1416,3 га.

Согласно данным, указанным ИП ФИО2 для получения субсидии, у него в 2016г. имелись земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 1989 га. Исходя из данной площади министерством ИП Главе КФХ ФИО2 была выдана субсидия.

На основании изложенного, ИП ФИО2 не подтвердил наличие посевной площади в 2013г. -2015г. в полном объеме.

Согласно расчетам истца, ИП Главе КФХ ФИО2 министерством излишне была выплачена субсидия в размере 1069,1 тыс. руб. (560400 руб.- в 2014г., 300000 руб.- в 2015г., 208700 руб. – в 2016г.), из них средства областного бюджета 185000 руб., федерального бюджета- 884100 руб.

Ответчик доказательств возврата излишне перечисленных денежных средств суду не представил. Возражений по заявленным требованиям ответчик не представил.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, по мнению истца данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В связи с этим, Министерством приняты меры по возврату в досудебном порядке средств субсидии путем направления требования о возврате средств полученных субсидий в доход федерального и областного бюджетов, что подтверждается Реестром внутренних почтовых отправлений.

В соответствии с п. 18 Положения в случае нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий получатель субсидии обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования возвратить средства субсидии в областной бюджет.

До настоящего времени денежные средства, полученные в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в размере 1069,1 тыс. рублей не возвращены.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик иск не оспорил, доказательств возврата денежных средств суду не представил.

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в размере 1069100 руб., из них в доход бюджета Российской Федерации в размере 884100 руб., в доход бюджета Саратовской области в размере 185000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Саратовская область, Федоровский район, с. Спартак (ОГРНИП 305641304000035) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>) денежные средства, полученные в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в размере 1069100 руб., из них в доход бюджета Российской Федерации в размере 884100 руб., в доход бюджета Саратовской области в размере 185000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Саратовская область, Федоровский район, с. Спартак (ОГРНИП 305641304000035)в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 23691 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181,257-271,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области Д.Ю. Игнатьев