Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А78-8181/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8181/2020
г.Чита
22 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 октября 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном онлайн-заседании дело по иску

Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального района "Могочинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451, с категорией "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения" на основании схемы расположения земельного участка, утвержденных решением от 25.01.2019 № 39, № 42,

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) (1),

федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (2),

управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) (3),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 07.07.2021 (в г. Хабаровске);

от ответчика, третьих лиц представители не явились, извещены.

Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к администрации муниципального района "Могочинский район" (далее – ответчик) о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451, расположенных по адресам: Забайкальский край, Могочинский район, Могочинское лесничество, Сбегинское участковое лесничество, квартал 152, части выделов 3,11,15 общей площадью 70000 кв. м, и Могочинское участковое лесничество, квартал 480, части выделов 21,23, общей площадью 18900 кв. м, на основании решений администрации муниципального района "Могочинский район" от 25.01.2019 №№39,42 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане" (с внесенными изменениями постановлениями администрации муниципального района "Могочинский район" от 17.07.2019 №462, №461), об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451, в том числе сведений о координатах их границ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – третье лицо 1), федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (далее – третье лицо 2), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – третье лицо 3).

Протокольным определением суда от 05.07.2021 к рассмотрению приняты уточненные исковые требования о признании недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451, с категорией "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения" на основании схемы расположения земельного участка, утвержденных решениями от 25.01.2019 №№39, 42, об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.10.2021 по 15.10.2021.

Информация об объявленном перерыве размещена на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) и на официальном сайте суда в сети Интернет.

После объявленного перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Как следует из материалов дела, на участок лесного фонда, назначением земли лесного фонда, площадью 2485674 га, адрес: Читинская область, Могочинский район, Сретенский район, с кадастровым номером 75:28:000000:500, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП 18.12.2003 сделана запись регистрации 75-01/(28, 18)-169/2003-004 (Свидетельство о государственной регистрации права 75-АВ 116160 от 21.10.2005).

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах участка лесного фонда с кадастровым номером 75:28:000000:500 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451, с категорией "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения" имеют пересечение и частично расположены на землях лесного фонда.

Третьим лицом 3 в результате графического совмещения материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451 (на основании координат границ, указанных в Едином государственном реестре недвижимости), установлено:

Границы земельного участка с кадастровым номером 75:28:450101:455 частично пересекаются с землями лесного фонда Могочинского лесничества Могочинского участкового лесничества Забайкальского края в квартале №480 выделах 21,23, в границах следующих координат поворотных точек:

№ точки

Х,м

Y, м

1
839094,51

4358934,69

2
839146,20

4358966,10

3
838999,70

4359241,19

4
838946,27

4359213,73

1
839094,51

4358934,69

Площадь пересечения - 18900 кв.м.

Границы земельного участка с кадастровым номером 75:28:430101:451 частично пересекаются с землями лесного фонда Могочинского лесничества Сбегинского участкового лесничества Забайкальского края в квартале №152 выделах 3,11,15 в границах следующих координат поворотных точек:

№ точки

X, м

Y, м

1
795864,12

4308119,59

2
795994,07

4308341,13

3
795798,07

4308457,13

4
795621,57

4308125,13

1
795864,12

4308119,59

Площадь пересечения - 70000 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 75:28:430101:451, площадью 70000+/-2315 кв.м, поставлен на учет 04.02.2019, земельный участок с кадастровым номером 75:28:450101:455, площадью 18900+/-1203 кв.м – 31.01.2019.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с категорией земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Видом разрешенного пользования является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Сведения о спорных земельных участках, по информации третьего лица 3, внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановлений администрации муниципального района "Могочинский район" от 25.01.2019 №№39,42 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане".

В связи с тем, что спорные земельные участки без разрешения собственника Российской Федерации, изъяты из земель лесного фонда, истец полагает, что были нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации. Постановка на кадастровый учет спорных земельных участков должна быть признана недействительной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства.

Поскольку ответчик незаконно распорядился участками земель лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, перечисленных в части 5 статьи 14 Закона №218-ФЗ, в соответствии с пунктом 10 которого он осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, в котором указываются, в том числе права на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о переводе земель отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о переводе земель, в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о переводе земель в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 цитируемой статьи. Правила цитируемой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 год.

Поскольку Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях участков с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451 не содержит, категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре, и в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 75-АВ 116160 от 21.10.2005.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 ст. 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств, лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих лесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий и т.д.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положению о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, третье лицо 2 осуществляет полномочия в области лесных отношений, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Забайкальского края.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

В соответствии с требованиями приказа министерства природы Российской Федерации от 11.11.2013 №496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Как следует из заключений ФГБУ "Рослесинфорг", сведений Государственного лесного реестра, квартал 480, выделы 1-27 Могочинского участкового лесничества, квартал 152, выделы 1-35 Сбегинского участкового лесничества включены в Могочинское лесничество Забайкальского края.

Годом последнего лесоустройства является 2007 год, видом целевого назначения установлено – защитные и эксплуатационные леса.

Случаи, в которых допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий установлены пунктом частью 1 статьи 11 Закона о переводе земель, к ним относятся:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границы населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Таким образом, право распоряжаться земельными участками, относящимся к лесному фонду и являющейся федеральной собственностью, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр, принадлежит исключительно Российской Федерации.

Ответчик требования истца не оспорил, отзыв на иск не представил, на наличие оснований для перевода части лесного участка в иную категорию не указал.

Доказательств перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в иную категорию в установленном законом порядке, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на участок с кадастровым номером 75:28:000000:500, в том числе путем принятия собственником участка решения об отчуждении его части, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе сведения из государственного лесного реестра, таксационное описание, лесоустроительные планшеты, схему ФГБУ "Рослесинфорг"), суд находит, что спорные лесные участки переведены ответчиком из земель лесного фонда в земли промышленности иного специального назначения и поставлены на кадастровый учет с категорией земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения неправомерно.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Истцом заявлено требование о признании недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451, с категорией "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения" на основании схемы расположения земельного участка, утвержденных решением ответчика от 25.01.2019 №39, №42.

Вместе с тем, признание недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451, с категорией "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения" само по себе не повлечет аннулирование сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Установив, что действительная воля истца направлена на восстановление границ части выделов 3,11,15 квартала 152 Сбегинского участкового лесничества Могочинского лесничества, части выделов 21,23 квартала 480 Могочинское участковое лесничество Могочинского лесничества в части пересечения с земельным участком иной категории, суд полагает, что нарушенное право истца может быть восстановлено путем признания недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451.

Рассмотрев требования об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451 суд находит его не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Решение суда о недействительности сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 75:28:450101:455 и 75:28:430101:451 само по себе будет являться основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости, но в заявительном порядке с представлением заинтересованным лицом в регистрирующий орган иных необходимых документов.

Стороны освобождены от оплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительными сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 75:28:450101:455 с категорией "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения", образованного на основании постановления администрации муниципального района "Могочинский район" "Об утверждении схемы расположения земельного участ на кадастровом плане" №39 от 25.01.2019.

Признать недействительными сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 75:28:430101:451 с категорией "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения", образованного на основании постановления администрации муниципального района "Могочинский район" "Об утверждении схемы расположения земельного участ на кадастровом плане" №42 от 25.01.2019.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сталичнова